Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 апреля 2014 г. N Ф10-433/14 по делу N А09-1626/2013

г.Калуга

17 апреля 2014 г.

Дело N А09-1626/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2014.

Полный текст постановления изготовлен 17.04.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Смолко С.И.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
От Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болотина Александра Викторовича (п. Добрик, Брасовский район, Брянская область, 242313, ИНН 320601697595, ОГРНИП 307324914100036)	- Болотина А.В. (паспорт РФ) и Каверина И.А. - представитель (доверенность б/н от 10.04.2014, сроком до 31.12.2015);
от администрации Брасовского района Брянской области (пр-т Ленина, д. 2, п. Локоть, Брянская область, 242300, ИНН 3206001109, ОГРН 102320536830) от Дубровской сельской администрации (ул. Молодежная, д. 34, с. Дубровка, Брасовский район, Брянская область, 242306, ИНН 3249001343, ОГРН 1053238535745) от Дубровского сельского Совета народных депутатов (с. Дубровка, Брасовский район, Брянская область, 242306, ИНН 3249001336, ОГРН 105323855756) от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Волкова Валерия Васильевича (пер. Спиртзаводской, д. 5, п. Локоть, Брянская обалсть, 242300)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Волкова В.В. (паспорт РФ) и Каверина И.А. - представитель (доверенность б/н от 10.04.2014, сроком до 31.12.2015)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Болотина Александра Викторовича на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 (судьи Тимашкова Е.Н., Волкова Ю.А., Тучкова О.Г.) по делу N А09-1626/2013,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Болотин Александр Викторович (далее - Глава КФХ Болотин А.В.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Брасовского района Брянской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 07.12.2012 N 549, к Дубровской сельской администрации о признании недействительным распоряжения от 17.01.2013 N 12, Дубровскому сельскому Совету народных депутатов о признании недействительным решения от 26.12.2012 N 2-79 (а).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Волков В.В.

Решением арбитражного суда от 05.09.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 указанное решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Глава КФХ Болотин А.В., ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, просит отменить постановление суда и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Брасовского района Брянской области от 14.05.2007 N 91 Главе КФХ Болотину А.В. предоставлен в аренду земельный участок площадью 800 006 кв. м, расположенный по адресу: Брянская обл., Брасовский р-н, н.п. Красное, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для использования в целях сельскохозяйственной деятельности, который был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 32:01:19 01 02:0125.

29.05.2007 между Главой КФХ Болотиным А.В. и уполномоченным органом (Отдел по управлению и распоряжению земельными участками и иной недвижимостью) заключен договор N 24 аренды указанного земельного участка, сроком действия до 14.05.2056. Данный договор зарегистрирован в ЕГРП 22.06.2007 в установленном законом порядке.

15.12.2010 между Главами КФХ Волковым В.В. и Болотиным А.В. был заключен договор субаренды указанного земельного участка N 24/1, который также зарегистрирован в ЕГРП.

Дубровским сельским поселением 11.04.2012 на основании решения Брасовского районного суда была осуществлена государственная регистрация права собственности на плотину протяженностью 835 погонных метров, расположенную на спорном земельном участке, переданном в аренду Главе КФХ Болотину А.В.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Дубровской сельской администрации в администрацию Брасовского района с заявлением о разделе спорного земельного участка с целью формирования земельного участка, занятого плотиной и водным объектом (р. Лопузня).

Не согласившись с решением сельской администрации о разделе земельного участка, арендатор и субарендатор направили соответствующие возражения в администрацию Брасовского района.

В ответ на указанное обращение органом местного самоуправления было направлено в адрес указанных лиц соглашение о досрочном расторжении договора аренды земельного участка с предложением о его подписании до 01.07.2012.

Указанное соглашение арендатором подписано не было, что послужило основанием для обращения органа местного самоуправления в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды.

Решениями Арбитражного суда Брянской области по делам NN А09-971/2011, А09-5952/2011, А09-6613/2012 требования о признании договора аренды земельного участка от 29.05.2007 N 24 недействительным, а также об истребовании земельного участка из владения арендатора оставлены без удовлетворения.

Дубровской сельской администрацией 31.07.2012 было выдано разрешение на строительство N RU 32501101, согласно которому разрешалась реконструкция гидротехнического сооружения на водном объекте, расположенного на спорном земельном участке.

В связи с изложенными обстоятельствами по заявке Дубровской сельской администрации были проведены кадастровые работы по разделу земельного участка с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125.

07.12.2012 администрацией Брасовского района принято постановление N 549 "Об образовании земельных участков путем раздела ранее учтенного земельного участка", в соответствии с которым путем раздела земельного участка площадью 800 006 кв. м, расположенного по адресу: Брянская область, Брасовский район, н.п. Красное, с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для использования в целях сельскохозяйственной деятельности), образованы семь земельных участков с кадастровыми номерами:

- 32:01:0190102:158, площадью 428 724 кв. м;

- 32:01:0190102:153, площадью 295 768 кв. м;

- 32:01:0190102:159, без указания площади;

- 32:01:0190102:154, площадью 21 528 кв. м;

- 32:01:0190102:157, без указания площади;

- 32:01:0190102:155, площадью 16 637 кв. м;

- 32:01:0190102:156, площадью 25 495 кв. м.

Решением Дубровского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2012 N 2-79 (а) и распоряжением Дубровской сельской администрации от 17.01.2013 N 12 изменен вид разрешенного использования для вновь образованных участков с кадастровыми номерами 32:01:0190102:157 и 32:01:0190102:155 с "для использования в целях сельскохозяйственной деятельности" на "для эксплуатации гидротехнических сооружений".

Полагая, что постановление администрации Брасовского района Брянской области от 07.12.2012 N 549, решение Дубровского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2012 N 2-79 (а), распоряжение Дубровской сельской администрации от 17.01.2013 N 12 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Глава КФХ Болотин А.В. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что раздел спорного земельного участка осуществлен с нарушением норм земельного законодательства и принятые в связи с этим акты органов муниципальной власти нарушают права заявителя как арендатора этого участка.

Согласившись с решением арбитражного суда в части несоответствия оспариваемых актов нормам действующего законодательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указанные акты администрации Брасовского района, Дубровского сельского Совета народных депутатов и Дубровской сельской администрации не нарушают прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Судебная коллегия указанные выводы считает ошибочными в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, за исключением указанных в данном пункте случаев. Решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как следует из материалов дела, Болотин А.В. пользуется земельным участком площадью 800 006 кв. м на условиях аренды на основании заключенной в установленном порядке сделки, которая сторонами не расторгнута, недействительной не признана.

С учетом этого при разделе земельного участка у арендатора должно было быть получено письменное согласие на такой раздел.

Между тем Администрацией в материалы дела доказательств, подтверждающих выполнение указанного условия, не представлено.

При таких обстоятельствах спора выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о несоответствии оспариваемых актов нормам действующего законодательства являются обоснованными.

Судебные акты в этой части в порядке кассационного производства не обжалуются.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125 является предметом гражданских прав на основании заключенной в установленном порядке сделки по передаче этого участка в аренду Главе КФХ Болотину А.В. сроком до 14.05.2026.

В соответствии со статьей 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Постановлением администрации Брасовского района от 07.12.2012 N 549 в одностороннем порядке изменен объект гражданских прав в связи с разделом арендуемого земельного участка.

Решением Дубровского сельского Совета народных депутатов от 26.12.2012 N 2-79 (а) и распоряжением Дубровской сельской администрации от 17.01.2013 N 12 изменен вид разрешенного использования части земельного участка, находящегося в аренде у Главы КФХ Болотина А.В.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые акты направлены на нарушение прав заявителя как арендатора земельного участка с кадастровым номером 32:01:19 01 02:0125.

Наличие у Дубровской сельской администрации исключительного права на часть вышеназванного земельного участка, возникшего после заключения с Главой КФХ Болотиным А.В. договора аренды этого участка, не может служить основанием для раздела арендуемого участка в одностороннем порядке в целях его изъятия у арендатора.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу подлежит отмене с оставлением в силе решения Арбитражного суда Брянской области от 05.09.2013.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу N А09-1626/2013 отменить.

Решение Арбитражного суда Брянской области от 05.09.2013 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.И. Смолко Н.Н. Николаева