Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 16 мая 2014 г. N Ф10-1008/14 по делу N А14-4457/2013

г. Калуга

16 мая 2014 г.

Дело N А14-4457/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 16.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Степиной Л.В. Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Бочаровой Любови Павловны (ул. Депутатская, д. 6, кв. 162, г. Воронеж, 394000, ИНН 366500132860, ОГРНИП 304366529000010)		- Бочаровой Л.П. (паспорт РФ) и Харламовой А.В. - представитель (доверенность б/н от 14.05.2014, удостоверение N 495 от 03.12.2007);
от Управы Советского района городского округа город Воронеж (ул. Домостроителей, д. 30, г. Воронеж, 394051, ИНН 3665021542, ОГРН 1023601582696)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Бочаровой Любови Павловны на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.08.2013 (судья Федосеева И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А14-4457/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Бочарова Любовь Павловна (далее - ИП Бочарова Л.П., Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управе Советского района городского округа город Воронеж (далее - Управа) о признании незаконными действий, направленных на демонтаж принадлежащего ей торгового киоска, площадью 62 кв. м, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома N 26.

Решением арбитражного суда от 28.08.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Предприниматель, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 19.10.2005 ИП Бочаровой Л.П. был выдан ордер N 437к на установку и эксплуатацию торгового киоска, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова, у дома N 26, сроком на три года.

По истечении срока действия указанного ордера, Предприниматель обратился в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока его действия.

09.10.2008 Межведомственной комиссией "По установке и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" было принято решение N 52 (протокол N 10) об отказе ИП Бочаровой Л.П. в продлении разрешительной документации на установку киоска.

16.09.2009 Администрацией на основании указанного решения межведомственной комиссии был издан приказ N 688 об отмене разрешения на установку торгового киоска, принадлежащего Бочаровой Л.П.

Извещением Управы Советского района городского округа город Воронеж от 28.03.2013 N 02-17/750 ИП Бочарова Л.П. поставлена в известность о предстоящем с 09-00 до 17-00 часов 30.04.2013 демонтаже спорного торгового объекта.

Полагая, что действия Управы по демонтажу киоска незаконны, ИП Бочарова Л.П. обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок демонтажа павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж установлен разделом 7 решения Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III "Об утверждении Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж" (вместе с "Положением о порядке проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта") (далее - Решение N 790-III).

В соответствии с пунктом 7.3. Решения N 790-III, нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов (ордера на установку, положительного решения межведомственной комиссии), подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном абзацем 3 пункта 7.2 настоящего Положения.

Согласно пункту 7.2. Решения N 790-III, в случае неисполнения в добровольном порядке субъектом торговли сроков демонтажа нестационарного торгового объекта по истечении срока действия Договора на его размещение или досрочном прекращении Договора, а также в случае самовольного размещения нестационарных торговых объектов без разрешительной документации осуществляется принудительный демонтаж соответствующей управой района городского округа город Воронеж по месту фактического нахождения нестационарного торгового объекта. Управа района городского округа город Воронеж направляет по юридическому адресу регистрации субъекта торговли письменное извещение, в котором указывается календарная дата, срок и место демонтажа, место последующего хранения и условия последующего получения конструктивных элементов демонтированного нестационарного торгового объекта субъектом торговли.

Как следует из материалов дела, срок действия разрешительной документации на эксплуатацию павильона, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова у д. N 26, истек.

Заявителем не представлено доказательств наличия разрешительной документации на спорный киоск на момент направления извещения Управы.

Размещение и эксплуатация временного торгового сооружения в конкретном месте без разрешительной на то документации является незаконным.

Заявитель вправе самостоятельно осуществить демонтаж принадлежащего ей киоска.

Кроме того, объективная сторона оспариваемых действий Управы заключается в направлении в адрес ИП Бочаровой Л.П. уведомления о предстоящем демонтаже принадлежащего ей торгового киоска.

Фактических действий по демонтажу этого киоска уполномоченным органом не совершалось.

Факт неправомерного размещения и эксплуатации торгового киоска по адресу: г. Воронеж, ул. Ворошилова у дома N 26 является основанием для его демонтажа.

При таких обстоятельствах спора оспариваемые действия Управы не нарушают прав и законных интересов ИП Бочаровой Л.П., что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.08.2013 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2013 по делу N А14-4457/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Г.А. Стрегелева