Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 мая 2014 г. N Ф10-1360/14 по делу N А68-5470/2013

г.Калуга

26 мая 2014 г.

Дело N А68-5470/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2014.

Полный текст постановления изготовлен 26.05.2014.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Смолко С.И.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Развитие" (пер. Городской, д. 60, г.Тула, 300012, ИНН 7107043730, ОГРН 1037101125775)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации города Тулы (пр. Ленина, д. 2, г. Тула, 300041, ИНН 7107030032, ОГРН 1037101133552)	- Старостиной Н.С. - представитель (доверенность N 69 от 16.10.2013, сроком на три года)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тулы на решение Арбитражного суда Тульской области от 25.11.2013 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 (судьи Еремичева Н.В., Стаханова В.Н., Федин К.А.) по делу N А68-5470/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Производственное предприятие "Развитие" (далее - ООО ПП "Развитие", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Тулы (далее - Администрация), выразившегося в приостановлении выдачи разрешения на строительство объекта - многоквартирного жилого дома по 4-му Волоховскому переулку в Центральном районе г. Тулы, а также об обязании органа местного самоуправления выдать разрешение на строительство указанного объекта.

Решением арбитражного суда от 25.11.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Администрации, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 27.03.2008 между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы (арендодатель) и ООО ПП "Развитие" (арендатор) по результатам аукциона заключен договор N 08Ц1829 аренды земельного участка площадью 5 322 кв. м, расположенного по адресу: г. Тула, Центральный район, по 4-ому Волоховскому переулку, для строительства многоквартирного жилого дома.

18.04.2013 ООО ПП "Развитие" обратилось в администрацию города Тулы с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на вышеуказанном земельном участке, приложив все необходимые документы для получения разрешения на строительство.

Письмом от 13.05.2013 N 5026-к Администрация сообщила Обществу, что рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по 4-ому Волоховскому переулку приостановлено до принятия соответствующего решения Градостроительно-земельным советом Тульской области.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в невыдаче Обществу разрешения на строительство многоквартирного жилого дома, не соответствует закону и нарушает права, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, перечень которых определен указанной нормой закона.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, Общество представило в администрацию города Тулы заявление о выдаче разрешения на строительство объекта "Многоквартирный жилой дом по 4-ому Волоховскому переулку в Центральном районе г. Тулы" с приложением договора аренды земельного участка, градостроительного плана земельного участка, постановления главы администрации города Тулы, пояснительной записки, генерального плана, фасадов, сводного плана инженерных сетей, проекта организации строительства, заключения государственной экспертизы, технических условий.

В установленный срок Администрация не рассмотрела заявление Общества о выдаче разрешения и не приняла решение, предусмотренное частью 11 статьи 51 ГрК РФ (о выдаче разрешения, либо об отказе в выдаче разрешения), сообщив заявителю о приостановлении рассмотрения вопроса по выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по 4-ому Волоховскому переулку до принятия решения Градостроительно-земельным советом Тульской области о строительстве на указанном земельным участке.

Учитывая, что действующим законодательством принятие решения о приостановлении рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство по вышеизложенным основаниям не предусмотрено, арбитражный суд обоснованно оспариваемое бездействие администрации города Тулы признал незаконным.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 25.11.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2014 по делу N А68-5470/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.И. Смолко Л.В. Степина