Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2012 г. N Ф10-3100/12 по делу N А23-193/2012

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2012 г. N Ф10-3100/2012 по делу N А23-193/2012

г. Калуга

17 сентября 2012 года

Дело N А23-193/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2012 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2012 года

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего Судей

при участии в заседании:

Панченко С. Ю. Ключниковой Н. В. Смолко С. И.

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Калуге Калужской области ОГРН 1024001180059, ИНН 4027052324, 248001, г. Калуга, ул. Суворова, д. 121

Илюхина С. В. - зам. нач. юр. отд. Отделения ПФР по Калужской области (дов. N55 от 23.03.2012),Алешиной М.А. - глав. специалиста-эксперта юр. группы (дов. N 49 от 20.02.2012),

от индивидуального предпринимателя Чижова Леонида Валерьевича, ОГРН 306402722200012, ИНН 402905302676, 248003, г. Калуга, Малый переулок д.2, кв. 20

Сухова А. А. - предствителя (дов. от 08.02.2011 номер в реестре Д-936), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012 (судья Ефимова Г. В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 (судьи Тимашкова Е. Н., Тиминская О. А., Еремичева Н. В.) по делу N А23-193/2012,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области (далее - УПФР в г. Калуге, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чижову Леониду Валерьевичу (далее - ИП Чижов Л. В., ответчик, предприниматель) о взыскании штрафа в сумме 72 802,54 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неправильном толковании закона, просит состоявшиеся судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В отзыве на жалобу ИП Чижов Л. В., считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Чижов Л. В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2006 за основным государственным регистрационным номером 306402722200012, а также зарегистрирован в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области за номером 050-024-022003.

Управлением проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений персонифицированного учета, по результатам которой составлен акт от 06.07.2011 N 1328 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения указанного акта заместителем начальника УПФР в г. Калуге вынесено решение от 10.08.2011 N 1328 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде штрафа в размере 72 802,54 руб.

На основании принятого решения органом пенсионного страхования в адрес ИП Чижова Л. В. направлено требование от 04.09.2011 N 1328 об уплате финансовой санкции в Пенсионный фонд Российской Федерации за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором в срок до 20.09.2011 ответчику предлагалось уплатить в добровольном порядке 72 802,54 руб. штрафа.

Неисполнение ответчиком в установленный срок названного требования послужило основанием для обращения УПФР в г. Калуге в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ), пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, - индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные категории граждан уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, в порядке, установленном Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

В силу абзаца 3 пункта 1 и пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, сами представляют сведения о себе в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своей регистрации в качестве страхователей. Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. Сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Федерального закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Пунктами 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров, не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, и Инструкцией о формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и их заполнении, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 N 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Таким образом, указанная норма права предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, в акте от 06.07.2011 N 1328 отражен факт представления ИП Чижовым Л. В. недостоверных сведений.

В то же время из решения от 10.08.2011 N 1328 следует, что предпринимателю вменено нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено, что ИП Чижов Л. В. представил по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах 15.02.2011.

В тот же день (15.02.2011) Управлением в адрес ответчика было направлено уведомление об ошибках и расхождениях с приложением журнала ошибок, согласно которому ошибки необходимо было устранить и представить исправленные документы в УПФР в г. Калуге в срок до 01.03.2011.

Указанное уведомление об ошибках было получено ИП Чижовым Л. В. 17.02.2011. Уточненные данные о застрахованных лицах были направлены предпринимателем по телекоммуникационным каналам связи 03.03.2011.

Впоследствии 25.03.2011 ИП Чижовым Л.В. по телекоммуникационным каналам связи от Управления был получен журнал ошибок без уведомления об ошибках и расхождениях, в котором не был указан срок для устранения ошибки.

Уточненные сведения были получены УПФР в городе Калуге 20.05.2011.

УПФР в городе Калуге не оспаривается тот факт, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, первоначально представлены предпринимателем в установленный законом срок. При этом орган пенсионного страхования полагает, что с учетом наличия в этих сведениях ошибок и необходимости их корректировки, датой представления сведений следует считать 20.05.2011.

Кассационная коллегия считает данный подход неверным и соглашается с выводом суда о том, что тот факт, что представленные индивидуальные сведения неоднократно возвращались страхователю ввиду наличия в них ошибок и фактически были приняты только 20.05.2011, не имеет правового значения при решении вопроса о привлечении к ответственности за нарушение срока представления указанных сведений. В данном случае следует признать, что ИП Чижов Л. В. своевременно исполнил свою обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений о застрахованных лицах за 2 полугодие 2010 года.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ не предусмотрено право органа пенсионного фонда отказать в принятии индивидуальных сведений. В случае, если эти сведения содержат недостоверную информацию либо ошибки, которые не свидетельствуют о недостоверности сведений, к страхователю могут быть применены соответствующие предусмотренные законом правовые последствия, в числе которых не числятся отказ в принятии сведений либо принятие решения о том, что сведения являются непредставленными.

Представление недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, образует самостоятельный состав правонарушения.

Однако, как следует из решения от 10.08.2011 N 1328, ИП Чижов Л.В. к ответственности за такое нарушение не привлекался.

За представление сведений, в которых имеются недочеты, ошибки, опечатки, которые не являются недостоверными сведениями, законом не предусмотрена ответственность. В таком случае ошибки подлежат исправлению в порядке, установленном пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N987н.

Довод жалобы о том, что файлы, которые содержат ошибки, считаются сформированными с нарушением установленного формата, что, в свою очередь, является основанием для отказа в приеме такого файла, отклоняется кассационной инстанцией.

В пункте 15 приказа Минздравсоцразвития РФ от 27.11.2009 N 926н "О порядке формирования, использования, хранения, приема и передачи документов в электронной форме в Пенсионном фонде РФ" определено, что представление документов в электронной форме с нарушением формата, отсутствием подлинной ЭЦП является основанием для отказа в приеме такого документа или пакета документов.

При этом из данного Приказа не следует, что наличие ошибки внутри файла считается нарушением установленного формата. Содержание файла отражает совокупность данных, записанных в файле, - то есть его внутреннее содержимое, в то время как формат файла представляет собой внешнюю электронную оболочку файла, которая не может находиться в какой-либо зависимости от данных, содержащихся внутри файла.

В рассматриваемом случае направленные ИП Чижовым Л. В. по телекоммуникационным каналам связи файлы имели установленный формат и были подписаны подлинной ЭЦП. Тот факт, что в предоставленных данных содержались ошибки, нельзя расценивать как нарушение формата, влекущее последствия, предусмотренные пункта 15 Приказа N 926н.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ИП Чижова Л. В. к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2-е полугодие 2010 года.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых решения и постановления, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 28.03.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2012 по делу N А23-193/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Калуге Калужской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.Ю. Панченко

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко