Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2015 г. N Ф10-814/15 по делу N А08-7041/2013

г. Калуга

31 марта 2015 г.

Дело N А08-7041/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25.03.2015.

Полный текст постановления изготовлен 31.03.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Николаевой Н.Н. Степиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от индивидуального предпринимателя Кулиева Рабил Вели Оглы (Народный бульвар, д. 77, кв. 18, г. Белгород, 308000, ИНН 312326822029, ОГРНИП 305312301400049)		- Береславцева М.В. - представитель по доверенности и Бабьяк А.Б. - представитель по доверенности;
от администрации города Белгорода (Гражданский проспект, д. 38, г. Белгород, 308000, ИНН 3123023081, ОГРН 1033107000728) от Департамента строительства и архитектуры администрации города Белгорода (ул. К. Трубецкого, д. 57, г. Белгород, 308000)		- Мазаловой О.И. - представитель (доверенность N 01 дов. от 26.01.2015) и Чичуга С.А. - представитель (доверенность N 12 дов. от 06.02.2015); - Мазаловой О.И. - представитель по доверенности

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу администрации города Белгорода на решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.08.2014 (судья Мироненко К.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А08-7041/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кулиев Рабил Вели Оглы (далее - Предприниматель, ИП Кулиев Р.В.) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании действий администрации города Белгорода (далее - Администрация) по отказу в выдаче разрешения на строительство магазина промышленных товаров с подземным паркингом на земельном участке с кадастровым номером 31:16:0109014:59, расположенном по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, 172, незаконными, и об обязании Администрации выдать разрешение на строительство магазина промышленных товаров с подземным паркингом на вышеуказанном земельном участке.

Решением арбитражного суда от 27.08.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе администрация города Белгорода, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.12.2012 Кулиев Рабил Вели Оглы является собственником земельного участка с кадастровым номером 31:16:0109014:59 площадью 666 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Преображенская, д. 172.

ИП Кулиев Р.В. 07.03.2013 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - магазин промышленных товаров с подземным паркингом на вышеуказанном земельном участке, приложив к заявлению требуемые документы, в том числе: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации (пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, схемы, отображающие архитектурные решения, положительное заключение государственной экспертизы от 29 января 2013 года) и иные, предусмотренные законом документы.

В ответ на данное заявление Кулиева Р.В. Администрацией в его адрес направлено письмо от 08.04.2013 N 04/736, в котором указано о необходимости представления правоустанавливающих документов на дополнительный земельный участок, требующийся для устройства автомобильной стоянки для проектируемого магазина.

Кулиев Р.В. повторно 18.09.2013 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина по указанному адресу, представив договор о благоустройстве и содержании территории N 007 от 07.05.2013, на основании которого заявитель должен осуществлять благоустройство и содержание прилегающей территории площадью 731 кв. м, которая выделяется для оборудования 14 парковочных мест.

В связи с тем, что на дату повторного обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство Кулиев Р.В. приступил к строительству объекта, последнему отказано в выдаче такого разрешения.

ИП Кулиев Р.В., посчитав оспариваемый отказ незаконным, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

На основании части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 и частью 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.07.2014 по делу N А08-5401/2013, вступившим в законную силу, отказано в удовлетворении заявления администрации города Белгорода о сносе принадлежащего Кулиеву Р.В. строящегося здания магазина. В рамках указанного дела также было установлено, что строительство спорного объекта осуществляется в соответствии с разработанной проектной документацией.

На указанный объект незавершенного строительства Кулиевым Р.В. зарегистрировано право собственности.

Как при первоначальном, так и при повторном обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство, ИП Кулиевым Р.В. были представлены все необходимые документы.

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что факт начала строительства объекта до получения разрешения на его строительство не мог служить основанием для отказа заявителю в выдаче данного документа.

При таких обстоятельствах спора суд первой и апелляционной инстанций законно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 27.08.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по делу N А08-7041/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации города Белгорода - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина