Справка по результатам обобщения судебной практики по делам о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения

Введение

В соответствии с планом работы Верховного Суда Республики Татарстан на I полугодие 2021 года проведено обобщение судебной практики по делам о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения, рассмотренным за период с 2019-2021 годов.

К специальным учреждениям, в которые помещаются несовершеннолетние правонарушители на основании решения суда, относятся центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

Актуальность проводимого обобщения заключается в особом социальном статусе лица, в отношении которого осуществляется судопроизводство по делам исследуемой категории, в выполнении судом общей юрисдикции, рассматривающим такое дело, фактической роли ювенального суда, основной задачей которого, как и в целом ювенальной юстиции Российской Федерации, является защита прав несовершеннолетних граждан, а также в проводимой в настоящее время реформе действующего законодательства в сфере правовых отношений о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения.

Целью настоящего обобщения является изучение и анализ складывающейся практики рассмотрения судами дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения, выявление наиболее характерных проблемных вопросов, требующих разъяснение, анализ недостатков деятельности судов, внесение предложений по их устранению, совершенствование правоприменительной практики.

За период с 1 января 2019 года по 31 марта 2021 года судами Республики Татарстан по существу рассмотрено 353 дела о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, а также 26 дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В апелляционном порядке Верховным Судом Республики Татарстан рассмотрено 7 административных дел и материалов данной категории, что составляет около 1,85% от общего числа рассмотренных судами первой инстанции таких дел, что позволяет сделать вывод о том, что в апелляционном порядке обжаловались единичные, исключительные случаи из судебной практики.

В этой связи для проведения настоящего обобщения из районных (городских) судов были запрошены судебные акты по делам данной категории, которые, в том числе, не были обжалованы в апелляционном порядке.

Из рассмотренных судами первой инстанции 353 административных дел и материалов о помещении несовершеннолетних в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел удовлетворено 162 иска (представления, ходатайства), по 193 делам судами приняты решения (постановления) об отказе в удовлетворении заявленных требований, что составляет 54,37%.

Что касается статистических данных по делам о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, то из 26 таких дел, только в 3 случаях судами было отказано в удовлетворении заявленных требований. Процентное соотношение числа удовлетворенных исков от отказанных составляет 86,6%.

Нагрузка судов по общему количеству дел, изучаемой категории выглядит следующим образом:

1) Кировский районный суд города Казани - 40 дел;

2) Ново-Савиновский районный суд города Казани - 36 дел;

3) Набережночелнинский городской суд - 33;

4) Нижнекамский городской суд - 29;

5) Советский районный суд города Казани - 26;

6) Зеленодольский городской суд - 24;

7) Московский районный суд города Казани - 21;

8) Лениногорский городской суд - 20 дел;

9) Елабужский городской суд - 17 дел;

10) Альметьевский городской суд - 15 дел;

11) Нурлатский районный суд - 14 дел;

12) Вахитовский районный суд города Казани - 13 дел;

13) Приволжский районный суд города Казани - 11 дел;

14) Чистопольский городской суд - 11 дел;

15) Бугульминский городской суд - 10 дел;

16) Заинский городской суд - 10 дел;

17) Высокогорский районный суд - 7 дел;

18) Тетюшский районный суд - 7 дел;

19) Ютазинский районный суд - 7 дел;

20) Спасский районный суд - 6 дел;

21) Менделеевский районный суд - 5 дел;

22) Мензелинский районный суд - 4 дела;

23) Сармановский районный суд - 4 дела;

24) Новошешминский районный суд - 4 дела;

25) Тукаевский районный суд - 4 дела;

26) Алексеевский районный суд - 3 дела;

27) Арский районный суд - 3 дела;

28) Черемшанский районный суд - 3 дела;

29) Буинский городской суд - 3 дела;

30) Мамадышский районный суд - 3 дела;

31) Бавлинский городской суд - 2 дела;

32) Балтасинский районный суд - 2 дела;

33) Рыбно-Слободский районный суд - 2 дела;

34) Алькеевский районный суд - 1 дело;

35) Верхнеуслонский районный суд - 1 дело;

36) Кукморский районный суд - 1 дело;

37) Камско-Устьинский районный суд - 1 дело;

Следует отметить, что за исследуемый период дела изучаемой категории не рассматривали следующие районные (городские) суды Республики Татарстан: Аксубаевский, Актанышский, Апастовский, Атнинский, Дрожжановский, Кайбицкий, Лаишевский, Муслюмовский, Пестречинский, Сабинский и Тюлячинский.

Анализ апелляционного рассмотрения административных дел и материалов изучаемой категории показал, что из 7 обжалованных судебных актов, 5 судебных актов оставлено без изменения, по 1 делу решение суда первой инстанции было отменено, с принятием по делу нового решения, по 1 делу решение суда было отменено с направлением дела на новое рассмотрение. Общий процент утверждаемости судебных актов за 3 неполных года составляет 71%.

Представленные решения, постановления и определения судов первой инстанции существенно расширили пределы изучения данной категории дел, что, в свою очередь, позволило выявить ранее не отмеченные при апелляционном рассмотрении дел правовые и фактические проблемы, оценить качество и результаты работы судов первой инстанции.

1. Нормативное правовое регулирование отношений, связанных с помещением несовершеннолетних в специальные учреждения, правовые позиции высших судов в указанной сфере

До 2019 года помещение несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа осуществлялось судами исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон N 120-ФЗ).

В соответствии с данным порядком, в течение 10 суток со дня поступления, судами рассматривались соответствующие материалы, по итогам судебного разбирательство выносилось постановление, которое могло быть обжаловано в течение 10 суток. Жалоба или представление прокурора на постановление судьи рассматривались председателем вышестоящего суда в течение 10 суток со дня их поступления.

Однако отдельные нормы Федерального закона N 120-ФЗ, регулирующие вопросы рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не регламентируют всех стадий процесса рассмотрения дел, не определяют порядка судопроизводства по данным делам и основных принципов его осуществления.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, гарантирующего охрану прав и свобод человека и гражданина от произвола властей и отвечающего требованиям справедливости, осуществляющегося на основе законодательно закрепленных критериев, которые в нормативной форме (в виде общих правил) предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело, что позволяет суду (судье), сторонам, другим участникам процесса, а также иным заинтересованным лицам избежать правовой неопределенности.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 года N 690-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Назармамадова Дидора Гулмамадовича на нарушение его конституционных прав подпунктом 6 пункта 2 статьи 22 и пунктом 3 статьи 30 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" указывается, что такие дела возникают из административных и иных публичных правоотношений.

С начала 2019 года, в рамках реформы законодательства в рассматриваемой сфере правовых отношений, помещение несовершеннолетних в специальные учреждения, осуществляется судами в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Новый порядок рассмотрения и разрешения данной категории дел позволяет осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам, указанная позиция была изложена в пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года.

Тем не менее, основные положения о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения отражены в Федеральном законе N 120-ФЗ.

Данный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статье 2 указанного Федерального закона основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Статья 22 Федерального закона N 120-ФЗ закрепляет особенности функционирования центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

Так, согласно ее пункту 1 такие центры обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений; проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом органы внутренних дел, другие заинтересованные органы и учреждения; доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в этих учреждениях.

В соответствии с пунктом 2 указанной выше статьи в центры могут быть помещены несовершеннолетние, направляемые по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа; временно ожидающие рассмотрения судом вопроса о помещении их в эти учреждения в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 26 данного Федерального закона; самовольно ушедшие из этих учреждений (подпункты 1-3); совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, если необходимо обеспечить защиту жизни или здоровья несовершеннолетних или предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния, а также если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено общественно опасное деяние, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 данного Федерального закона (подпункт 4); совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого она наступает, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение такого срока; совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение такого срока (подпункты 5 и 6).

Закрепленными в пункте 3 статьи 22 основаниями помещения несовершеннолетних в центры являются приговор суда или постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпункте 1 ее пункта 2 (подпункт 1); постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2-6 ее пункта 2 (подпункт 2).

Пункт 4 статьи 22 устанавливает, что несовершеннолетние, указанные в подпунктах 3-6 ее пункта 2, могут быть помещены в центры на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации (абзац первый); материалы на таких несовершеннолетних представляются судье в порядке и в срок, которые установлены статьей 31.1 данного Федерального закона, для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних (абзац второй).

Согласно пункту 5 статьи 22 указанного Федерального закона начальник центра или его заместитель незамедлительно, но не позднее чем через 24 часа уведомляет прокурора по месту нахождения этого центра о помещении в него лиц, указанных в пункте 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние, указанные в ее пункте 2, могут находиться в центре в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток; в исключительных случаях это время может быть продлено на основании постановления судьи на срок до 15 суток, в который не входят период карантина, объявленного органом управления здравоохранением или медицинской организацией, в центре; время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена медицинской организацией и препятствует его возвращению в семью или направлению в соответствующее учреждение; время рассмотрения жалобы или представления прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Пунктами 7, 7.1 и 8 данной статьи установлено, что ответственность за нарушение срока содержания несовершеннолетних в центре возлагается на должностных лиц органов и учреждений, по вине которых было допущено такое нарушение; переписка несовершеннолетнего с органами, осуществляющими контроль за деятельностью центров, судом, прокуратурой, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации (в ее субъекте), Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка (в ее субъекте), общественной наблюдательной комиссией, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, цензуре не подлежит; корреспонденция несовершеннолетних, адресованная указанным органам и должностным лицам, не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляется по принадлежности; переписка несовершеннолетнего с адвокатом или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация центра располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц; в этих случаях контроль почтовых, телеграфных или иных сообщений осуществляется по мотивированному решению администрации центра; копия такого решения направляется прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законов соответствующим центром; проведение беседы членами указанной комиссии с несовершеннолетними по вопросам обеспечения их прав в центре осуществляется в условиях, позволяющих представителю администрации центра видеть их, но не слышать; должностные лица центров пользуются правами, предусмотренными пунктом 6 статьи 13, пунктом 10 статьи 15 и пунктом 2 статьи 21 данного Федерального закона.

Особенности и порядок функционирования специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа закреплены в статье 15 Федерального закона N 120-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с законодательством об образовании могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они: не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность; достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Пункт 5 статьи 15 разъясняет, что основаниями содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа являются: постановление судьи - в отношении лиц, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 4 настоящей статьи; приговор суда - в отношении лиц, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящей статьи.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, помещаются отдельные категории несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья или несовершеннолетних, имеющих заболевания, вызывающие необходимость их содержания, воспитания и обучения в таких учреждениях, на основании документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи.

Категории несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, реализующие адаптированные основные образовательные программы, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 15).

В соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона N 120-ФЗ несовершеннолетний может быть направлен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

Продление срока пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, в случае необходимости дальнейшего применения этой меры воздействия к несовершеннолетнему осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения и внесенного не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении. При этом общий срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не может превышать трех лет.

В случае необходимости завершения освоения несовершеннолетним соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения продление срока пребывания его в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения только на основании ходатайства несовершеннолетнего.

Досрочное прекращение пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа в случае, если по заключению психолого-медико-педагогической комиссии указанного учреждения несовершеннолетний не нуждается в дальнейшем применении этой меры воздействия или у него выявлены заболевания, препятствующие содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, либо его перевод в другое специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья, а также в целях создания наиболее благоприятных условий для его реабилитации осуществляется по постановлению судьи по месту нахождения учреждения на основании мотивированного представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения, либо на основании ходатайства несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей при наличии заключения администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения.

Мотивированное представление администрации учреждения, согласованное с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, либо ходатайство несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа может быть направлено в суд по месту нахождения учреждения по истечении не менее шести месяцев со дня поступления несовершеннолетнего в указанное учреждение.

В случае отказа суда в досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа повторное представление либо ходатайство может быть подано в суд не ранее чем по истечении шести месяцев со дня вынесения решения суда об отказе в досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

В случаях самовольного ухода несовершеннолетнего из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, невозвращения его в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении суд по месту нахождения специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа на основании представления администрации учреждения, согласованного с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения учреждения, вправе восстановить срок пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

Пребывание несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа прекращается в день истечения установленного судом срока его пребывания в указанном учреждении.

Пунктом 8 статьи 15 Федерального закона N 120-ФЗ предусмотрено, что в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях. Перечень таких заболеваний утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (статья 2), относит к числу неотчуждаемых прав, принадлежащих каждому от рождения (статья 17), право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22, часть 1), которое воплощает одно из наиболее значимых для индивида благ и предопределяет недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности, чье достоинство охраняется государством (статья 21, часть 1). Право на свободу и личную неприкосновенность может быть ограничено федеральным законом только на основе критериев справедливости, разумности и соразмерности, если вводимые ограничения не затрагивают само его существо и необходимы для защиты конституционно значимых ценностей, перечисленных в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (основы конституционного строя, нравственность, здоровье, права и законные интересы других лиц, оборона страны и безопасность государства), провозглашающей также право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (статья 53), которое гарантируется обязанностью государства обеспечить защиту, в том числе судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, часть 1), доступ к правосудию и компенсацию ущерба потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью (статья 52).

Данные конституционные положения, создающие человеку, тем более ребенку, условия для достойной жизни и всестороннего развития, согласуются с нормами международного права, которые также учитываются судами при разрешении дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения.

К таким актам международного права можно отнести:

- Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года, которая в соответствии с принципом 2 предписывает, что законом и другими средствами ребенку должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, позволяющие ему развиваться здоровым и нормальным путем физически, умственно, нравственно, духовно и социально в обстановке свободы и достоинства.

- Конвенцию о правах ребенка, одобренную Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Пунктом 1 статьи 27 Конвенции предусмотрено, что государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. В пункте "b" статьи 37 Конвенции также предусмотрено, что ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени.

- Резолюцию 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1985 года Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Так, исходя из минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), государству следует предпринять усилия для принятия комплекса законов, правил и положений, которые относятся непосредственно к несовершеннолетним правонарушителям и учреждениям и органам, в чьи функции входит отправление правосудия в их отношении, и которые призваны удовлетворять как потребности несовершеннолетних правонарушителей, защищая при этом их основные права, так и потребности общества, проводить в жизнь соответствующие предписания неукоснительно и беспристрастно (правило 2.3). Система правосудия в отношении несовершеннолетних должна быть направлена прежде всего на обеспечение их благополучия и того, чтобы любые меры воздействия на них были всегда соизмеримы с особенностями личности правонарушителя и с обстоятельствами правонарушения (правило 5.1). Названные Правила включают следующие принципы, применимые при выборе компетентным органом мер воздействия: такие меры всегда должны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями несовершеннолетнего, с потребностями общества; решения об ограничении личной свободы несовершеннолетнего должны приниматься только после тщательного рассмотрения вопроса и ограничение должно быть по возможности сведено до минимума; несовершеннолетнего не следует лишать личной свободы, если только он не признан виновным в совершении серьезного деяния с применением насилия против другого лица или в неоднократном совершении других серьезных правонарушений, а также в отсутствие другой соответствующей меры воздействия; при рассмотрении дела несовершеннолетнего вопрос о его благополучии должен служить определяющим фактором (правило 17.1).

- Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, заключенную в Риме 4 ноября 1950 года, которая в пункте 5 статьи 5 закрепляет право каждого, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение положений настоящей статьи, на компенсацию.

- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН.

В статье 3 Международного пакта предусмотрено, что каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется: обеспечить любому лицу, права и свободы которого, признаваемые в настоящем Пакте, нарушены, эффективное средство правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве; обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты; обеспечить применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.

Кроме того, суды при разрешении дел данной категории ориентированы также на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Необходимо отметить, что постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а в дальнейшем и сам проект федерального закона N 618625-7 "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", принятый Государственной Думой Российской Федерации в I чтении 30 мая 2019 года, являются следствием принятия Европейским судом по правам человека постановления от 23 марта 2016 года по делу "Блохин против Российской Федерации" (Blokhin v. Russia), жалоба N 47152/06, 28 декабря 2018 года.

В этом постановлении Европейский суд установил нарушение российскими властями пункта 1 и пункта 3 (подпункты "с" и "d") статьи 6, пункта 1 статьи 5, статьи 3 Конвенции в связи с нарушением справедливости процесса в отношении несовершеннолетнего Блохина И.Б. при проведении проверки по сообщению о совершении им преступления и рассмотрении судом вопроса о его помещении в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, незаконным содержанием заявителя и необеспечением ему надлежащей медицинской помощи в названном учреждении. Европейский Суд отметил, что названные нарушения во многом стали следствием недостатков российского законодательства.

Кроме того, по мнению Европейского Суда по правам человека пребывание в течение 30 дней в центре - который является охраняемым учреждением закрытого типа и в котором несовершеннолетние находятся под круглосуточным наблюдением, чтобы гарантировать, что они не покинут помещение без разрешения, а дисциплинарный режим обеспечивается дежурным нарядом - равносильно лишению свободы по смыслу пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Особо следует отметить значение судебной практики и правовых позиций высших судебных органов Российской Федерации по отдельным вопросам, связанным с рассмотрением данной категорией дел.

В этой связи следует напомнить о том, что в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в мотивировочной части решения суда могут содержаться, помимо всего прочего, ссылки на решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в целях обеспечения единства судебной практики и законности. Наличие соответствующих ссылок направлено на повышение степени мотивированности судебного акта, и адресовано, в первую очередь, лицам, чьи права данным актом затрагиваются.

В частности, обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, содержит указание на надлежащий порядок рассмотрения дела о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, который должен осуществляется в соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе его положений об обжаловании судебных актов в суде апелляционной и кассационной инстанций (пункт 34).

Также необходимо отметить практикообразующее значение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2019 года N 38-П "По делу о проверке конституционности положений статей 1070 и 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в связи с жалобой гражданки А.".

В данном постановлении изложены следующие правовые позиции:

1) по смыслу взаимосвязанных положений Конституции Российской Федерации и норм международного права, ограничение свободы - особенно несовершеннолетних - допустимо лишь в качестве крайней меры, соизмеримой с обстоятельствами и последствиями противоправного деяния (со степенью тяжести правонарушения), только на законных основаниях и в установленном законом порядке, после тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств дела, с соблюдением общих и специальных гарантий прав и свобод, с учетом возрастных особенностей и публичных интересов, а незаконное ограничение свободы должно влечь возмещение вреда, обеспеченное процессуальными и материально-правовыми гарантиями в надлежащем объеме;

2) само по себе применение в исключительных по своему характеру случаях и на основании судебного решения к несовершеннолетнему, совершившему общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, такой меры государственного принуждения, как помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, если необходимо обеспечить защиту его жизни или здоровья либо предупредить совершение повторного общественно опасного деяния, будучи направленным на защиту его жизни, здоровья и законных интересов (состоящих, безусловно, и в том, чтобы избежать совершения преступления в будущем, когда уже станет возможным привлечь его к уголовной ответственности), а равно на защиту других лиц от противоправных посягательств с его стороны, отвечает конституционно закрепленным целям допустимых ограничений прав и свобод человека и гражданина (статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации);

3) будучи нацеленным на защиту жизни и здоровья несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста уголовной ответственности, на профилактику противоправного поведения, помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел должно быть правомерным именно в контексте статьи 22 Конституции Российской Федерации и статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, принципиально важных для нормативного регулирования допустимого лишения свободы. Отсутствие события общественно опасного деяния, запрещенного уголовным законом, непричастность к нему несовершеннолетнего исключают саму предпосылку помещения в центр по данному основанию, а значит, установление факта совершения такого деяния является необходимым условием для принятия соответствующего решения, как и установление наличия угроз жизни или здоровью несовершеннолетнего либо рисков совершения им повторного общественно опасного деяния, притом что эти риски и угрозы могут быть предотвращены путем его помещения в центр. Вместе с тем, даже если указанные обстоятельства подтверждены, соразмерность и необходимость данной меры в отношении конкретного лица подлежат оценке в предусмотренной законом процедуре надлежащим судом, исследующим фактическую сторону дела, с предоставлением процессуальных гарантий защиты права на свободу и личную неприкосновенность, пропорциональных характеру ограничений;

4) разрешение вопроса о наличии или отсутствии предусмотренного подпунктом 4 пункта 2 статьи 22 данного Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основания для помещения несовершеннолетнего в центр не является произвольным, а базируется на представленных суду материалах, содержащих сведения о наличии самого запрещенного уголовным законом деяния и о совершении этого деяния конкретным лицом, что позволяет суду вынести мотивированное решение, а заинтересованной стороне - предметно оспорить его в вышестоящей судебной инстанции, которая должна дать оценку его законности и обоснованности. При этом надо учитывать, что отказ от уголовного преследования лица как не достигшего к моменту совершения деяния, запрещенного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, тем не менее требует установления обстоятельств, которые позволяют дать содеянному правильную правовую оценку исходя из доказательств, собранных в зависимости от стадии уголовного судопроизводства и достаточных для выдвижения подозрения или первоначального обвинения, и которые фиксируются в таких процессуальных документах, как постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или постановление о прекращении уголовного дела (уголовного преследования). При несогласии несовершеннолетнего, его представителей с выводами, содержащимися в этих постановлениях, они могут быть обжалованы в суд и получить оценку с точки зрения законности и обоснованности в рамках уголовного судопроизводства;

5) помещение в центр на основании подпункта 4 пункта 2 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - притом что оно имеет уголовно-правовые и уголовно-процессуальные предпосылки в виде фиксации в указанных процессуальных документах обстоятельств, свидетельствующих о совершении несовершеннолетним уголовно наказуемого деяния, - по своим целям и правовой природе не является ни в собственном смысле слова мерой ответственности за совершение деяния до достижения предусмотренного уголовным законом возраста, ни мерой уголовно-процессуального принуждения. Поэтому отсутствует необходимость решать вопрос о помещении в центр в процедурах, регламентируемых непосредственно Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, что вовсе не отрицает важность обеспечения несовершеннолетнему, его представителям таких гарантий, которые в части установления события противоправного деяния и факта совершения им данного деяния максимально приближены к гарантиям, введенным для несовершеннолетних, достигших возраста уголовной ответственности и привлекаемых к ней. Применение этой меры государственного принуждения, в конституционно-правовом смысле представляющей собой, по сути, лишение свободы, не предполагает возможность - хотя в Федеральном законе "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" сроки обращения в суд в целях помещения в центр прямо урегулированы только для лиц, подвергнутых помещению в центр на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел (пункт 4 статьи 22 и пункт 1 статьи 31.1), - не ограниченного временными рамками направления соответствующих материалов в суд в случае, когда к несовершеннолетнему предварительно не применялось помещение в центр во внесудебном порядке. Решение о направлении материалов в суд и в такой ситуации должно приниматься компетентными должностными лицами органов внутренних дел своевременно, по крайней мере не позднее двух месяцев с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении или о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с недостижением несовершеннолетним возраста уголовной ответственности;

6) по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, пункт 1 статьи 1070 и абзац третий статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагают - поскольку иное не соответствовало бы Конституции Российской Федерации - возмещение несовершеннолетнему вреда, в том числе морального, независимо от вины должностных лиц правоохранительных органов и суда в случае признания незаконным его помещения в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. При определении размера компенсации морального вреда суд должен учитывать продолжительность нахождения в указанном центре, условия содержания в нем и условия проживания несовершеннолетнего в семье, возможность продолжения учебы, контактов с родителями, а равно иные обстоятельства, касающиеся примененных правоограничений, имея в виду их негативное или позитивное влияние на несовершеннолетнего.

2. Процессуальный порядок рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения

Как указывалось выше, в настоящее время суды, рассматривающие административные дела о помещении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учреждения ориентированы на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Предлагаемый Верховным Судом Российской Федерации законопроект предусматривает включение в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации главы 31.2 "Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел" и главы 31.3 "Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа".

Для наилучшего обеспечения интересов ребенка законопроектом предусмотрен максимальный объем процессуальных гарантий судебной защиты прав несовершеннолетних. В частности, законопроектом закрепляются: право несовершеннолетнего на личное участие в судебном заседании; право на оказание профессиональной юридической помощи, реализуемое путем обязательного участия в деле адвоката, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; право на участие законных представителей несовершеннолетнего, наделенных полным объемом процессуальных полномочий; право апелляционного и кассационного обжалования в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целях соблюдения конфиденциальности информации, касающейся несовершеннолетних, законопроектом также предлагается закрепить возможность рассмотрения дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в центрах временного содержания и учебных учреждениях закрытого типа, в закрытом судебном заседании, что будет соответствовать положениям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 6) и Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Правило 8).

Кроме того, законопроект устанавливает, что о принятии заявления к производству суд информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, который вправе участвовать в рассмотрении дела и дать заключение по делу. Указанное положение позволит уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации оперативно реагировать на возникшую ситуацию и реализовать свои права в защиту интересов несовершеннолетнего.

Законопроект также предусматривает возможность утверждения судом соглашения о примирении по делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа. К числу вопросов, по которым судом может быть утверждено соглашение о примирении, относится вопрос о порядке (сроках, месте) проведения медицинского освидетельствования, которое необходимо для определения возможности помещения несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа (например, в каком медицинском учреждении может быть проведено медицинское освидетельствование несовершеннолетнего). Возможность заключения соглашения о примирении по указанной категории дел направлена на сохранение семейных связей.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в раздел I (Общие положения) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми названные выше дела включаются в перечень административных дел, рассматриваемых судами в порядке судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Предлагаются изменения в статью 120 раздела II (Меры процессуального принуждения), допускающие возможность применения привода к несовершеннолетним лицам старше четырнадцати лет, что улучшает положение несовершеннолетних по сравнению с действующими нормами Федерального закона N 120-ФЗ, допускающими применение привода к несовершеннолетним независимо от их возраста (пункт 5 статьи 26 указанного закона).

При этом в связи с изменениями, предлагаемыми в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, законопроект предусматривает внесение корреспондирующих изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Одновременно с названным выше законопроектом подготовлены проекты федеральных законов "О внесении изменений в статью 92 Уголовного кодекса Российской Федерации" и "О внесении изменений в статью 432 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации".

Внесение в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации изменений, направленных на введение системной правовой регламентации процесса рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в учебных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, повысит уровень защиты прав несовершеннолетних.

2.1. Порядок рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания

Процессуальный порядок рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", представляет собой следующие положения.

Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания подается в суд органом внутренних дел по месту задержания несовершеннолетнего либо по месту нахождения центра временного содержания не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания.

В случае, если задержание к несовершеннолетнему не применялось, административное исковое заявление подается органом внутренних дел в течение одного месяца со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении либо возникновения иных обстоятельств, являющихся в соответствии с федеральным законом основанием для помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Административное исковое заявление о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания подается органом внутренних дел в суд по месту нахождения соответствующего центра не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока нахождения в нем несовершеннолетнего.

Следует отметить, что несоблюдение данных сроков не влечет возвращения или отказа в принятии административного искового заявления, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении.

В административном исковом заявлении, связанном с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-3, 5, 9 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должны быть указаны предусмотренные федеральным законом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания, цели помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания или обоснование необходимости продления срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания по истечении срока, установленного судом.

К административному исковому заявлению должны прилагаться:

1) доказательства, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства;

2) документы, содержащие сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства с подаваемыми в суд документами;

3) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования.

Вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, разрешается судьей незамедлительно.

О возбуждении производства по административному делу суд информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, который вправе участвовать в рассмотрении дела и дать заключение по делу.

В случае подачи административного искового заявления по которому несовершеннолетний подвергнут задержанию и уже помещен в центр, либо административного иска о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в центре, административное дело рассматривается судом до истечения срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания.

В остальных случаях административное дело рассматривается в течение десяти дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.

Административное дело рассматривается в закрытом судебном заседании. Вместе с тем по ходатайству несовершеннолетнего, его законных представителей или представителя несовершеннолетнего дело может быть рассмотрено в открытом судебном заседании, если этим не нарушаются права и законные интересы несовершеннолетнего или иного лица, не являющегося участником судебного процесса.

Несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям, предъявляемым к представителям в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

К участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлекается комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также органа опеки и попечительства.

О времени и месте судебного заседания извещаются несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, то есть административный ответчик, его законные представители, представитель несовершеннолетнего или адвокат, прокурор, административный истец, иные лица, участвующие в деле.

Участие представителя несовершеннолетнего или его адвоката и прокурора в рассмотрении дела является обязательным. Неявка иных перечисленных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка будет признана судом обязательной.

Несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу.

Производство по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, может быть прекращено в случае принятия судом отказа от административного иска, если это не противоречит закону и отвечает интересам несовершеннолетнего.

При рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, суду в целях обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего необходимо выяснить:

1) относится ли несовершеннолетний к категории лиц, помещаемых в центр временного содержания;

2) имеются ли обстоятельства, свидетельствующие о необходимости обеспечения жизни или сохранения здоровья несовершеннолетнего либо предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;

3) обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего, его психофизиологические особенности, условия жизни и воспитания.

4) имеются ли необходимые условия для достижения заявленных целей без помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания;

5) имеются ли обстоятельства, подтверждающие наличие основания для продления установленного судом срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания;

6) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Как установлено пунктом 6 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

Суд обязан также вынести на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания либо на который продлевается его содержание в нем, исходя из времени, минимально необходимого для достижения целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В резолютивной части решения суда по административному делу о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания должны содержаться следующие сведения:

1) об удовлетворении административных исковых требований и о сроке содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания либо сроке, на который продлевается содержание несовершеннолетнего в нем, о дате начала его исчисления;

2) об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

При этом по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, мотивированное решение должно быть изготовлено судом в день его принятия.

Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием в центре временного содержания несовершеннолетнего, помещенного в центр, подлежит немедленному исполнению. В тоже время, вопрос о возможности обращения к немедленному исполнению судебного решения по административному делу в случае, если задержание к несовершеннолетнему не применялось, разрешается судом по правилам, предусмотренным статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 6 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ, срок содержания в центре временного содержания исчисляется с момента помещения несовершеннолетних в данное учреждение. Кроме того, в данный срок засчитывается срок предварительного заключения несовершеннолетних, если они до освобождения от уголовной ответственности содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания.

Соответственно, административное исковое заявление должно содержать в себе точные данные о том, применялось ли к несовершеннолетнему задержание, в случае если применялось время начала его исчисления, данные о том, что содержался ли несовершеннолетний под стражей в порядке меры пресечения, а также подтверждающие это обстоятельство документы.

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

2.2. Порядок рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа

Порядок рассмотрения административного дела о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа предусматривает следующие особенности.

Административное исковое заявление по делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, подается в суд по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, а в случае его отсутствия - по месту фактического нахождения несовершеннолетнего.

Административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа подается органом внутренних дел или прокурором в суд в течение одного месяца со дня вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении указанного несовершеннолетнего или об отказе в его возбуждении, если иное не установлено федеральным законом.

Административное исковое заявление о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, подается в суд указанным учебным учреждением не позднее чем за один месяц до истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.

Несоблюдение перечисленных сроков не влечет возвращения или отказа в принятии административного искового заявления, а также не является основанием для отказа в его удовлетворении.

Несовершеннолетний, его законные представители вправе обратиться с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет в случае необходимости завершения освоения соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения.

Административное исковое заявление о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа подается в суд учебным учреждением закрытого типа, несовершеннолетним, его законными представителями, прокурором.

Учебное учреждение закрытого типа вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа в случае самовольного ухода несовершеннолетнего из учебного учреждения закрытого типа, невозвращения его в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении.

Административное исковое заявление о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего в недобровольном порядке для определения возможности помещения его в учебное учреждение закрытого типа (далее - административное исковое заявление о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего) подается в суд органом внутренних дел или прокурором.

В административном исковом заявлении о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе изложены установленные федеральным законом основания для помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение.

К административному исковому заявлению о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа должны прилагаться:

1) материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов;

2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, содержащее ходатайство о направлении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа;

3) характеристика с места учебы (работы) несовершеннолетнего;

4) акт обследования семейно-бытовых условий жизни несовершеннолетнего;

5) справка органа внутренних дел, содержащая сведения о правонарушениях, ранее совершенных несовершеннолетним, и принятых в этой связи мерах воздействия;

6) заключение медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в учебное учреждение закрытого типа;

7) заключение психолого-медико-педагогической комиссии о результатах комплексного обследования несовершеннолетнего, содержащее рекомендации по оказанию ему психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания.

8) доказательства, свидетельствующие о наличии (отсутствии) обстоятельств, препятствующих участию несовершеннолетнего в судебном заседании;

9) документы, содержащие сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей с документами и материалами, направляемыми в суд для рассмотрения заявленного вопроса;

10) документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов;

11) документы, указанные в пункте 5 части 1 статьи 126 настоящего Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

К административному исковому заявлению могут быть приложены иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В административном исковом заявлении о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа или переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 9 части 2 статьи 125 настоящего Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также приведены доводы, обосновывающие необходимость дальнейшего пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, отсутствие такой необходимости или необходимость перевода несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа в связи с возрастом, состоянием здоровья или в целях создания наиболее благоприятных условий для его социальной адаптации и социальной реабилитации.

К административному исковому заявлению о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа или переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа должны прилагаться:

1) доказательства, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства;

2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о согласовании продления срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, возможности досрочного прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении или о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа;

3) заключение учебного учреждения закрытого типа, если оно не является административным истцом, о необходимости дальнейшего пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о возможности прекращения пребывания несовершеннолетнего в указанном учреждении до истечения срока, установленного судом, или о необходимости перевода несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа;

4) заключение психолого-медико-педагогической комиссии учебного учреждения закрытого типа, содержащее рекомендации относительно возможности продления срока нахождения несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о наличии оснований для досрочного прекращения пребывания в указанном учреждении либо для перевода в другое учебное учреждение закрытого типа;

5) документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов;

6) документы, указанные в пункте 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

К административному исковому заявлению могут быть приложены иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Требования, предусмотренные пунктами 2-5, не распространяются на случаи предъявления административных исковых заявлений несовершеннолетним, его законными представителями.

В административном исковом заявлении о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1-3, 5, 9 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также данные, свидетельствующие об уклонении несовершеннолетнего от пребывания в учебном учреждении закрытого типа.

К административному исковому заявлению о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа должны прилагаться:

1) доказательства, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства;

2) постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о согласовании восстановления срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа;

3) документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов;

4) документы, указанные в пункте 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

К административному исковому заявлению могут быть приложены иные доказательства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Вопрос о принятии к производству суда административного искового заявления, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, разрешается судьей незамедлительно.

О возбуждении производства по административному делу суд информирует уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, который вправе участвовать в рассмотрении дела и дать заключение по делу.

Административное дело по административному исковому заявлению, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, рассматривается в течение одного месяца со дня принятия административного искового заявления к производству суда, за исключением следующих случаев:

при наличии обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего, административное дело подлежит неотложному рассмотрению и разрешению;

административное дело по административному исковому заявлению о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке рассматривается в течение трех дней со дня принятия административного искового заявления к производству суда.

Административное исковое заявление о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, должно быть рассмотрено судом не позднее дня, предшествующего дню истечения установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.

Административные дела рассматриваются в закрытом судебном заседании. По ходатайству несовершеннолетнего, его законных представителей или представителя несовершеннолетнего дело может быть рассмотрено в открытом судебном заседании, если этим не нарушаются права и законные интересы несовершеннолетнего или иного лица, не являющегося участником судебного процесса.

Несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, связанное с пребыванием в учебном учреждении закрытого типа, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

О времени и месте рассмотрения административного дела извещаются несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление (административный ответчик), его законные представители, представитель несовершеннолетнего, прокурор, орган внутренних дел либо учебное учреждение закрытого типа, а также иные лица, участвующие в деле.

Участие представителя несовершеннолетнего и прокурора в рассмотрении дела является обязательным. Неявка иных лиц, указанных в части 6 настоящей статьи, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка будет признана судом обязательной.

Несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу.

Производство по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, может быть прекращено в случае принятия судом отказа от административного иска, если это не противоречит закону и отвечает интересам несовершеннолетнего.

В ходе судебного разбирательства по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, судом может быть утверждено соглашение о примирении по вопросам:

1) о порядке (сроках, месте) проведения медицинского освидетельствования, необходимого для определения возможности помещения несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа;

2) по иным вопросам, связанным с контролем за поведением несовершеннолетнего, если условия соглашения не противоречат закону и отвечают наиболее благоприятным интересам несовершеннолетнего.

При рассмотрении административного дела, связанного с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, суду в целях обеспечения наиболее благоприятных интересов несовершеннолетнего необходимо выяснить:

1) относится ли несовершеннолетний к категории лиц, направляемых в учебное учреждение закрытого типа;

2) имеются ли у несовершеннолетнего заболевания либо особенности психического и физического развития, препятствующие его пребыванию в учебном учреждении закрытого типа;

3) обстоятельства, характеризующие личность несовершеннолетнего, его психофизиологические особенности, условия жизни и воспитания;

4) имеются ли обстоятельства, подтверждающие возможность изменения поведения несовершеннолетнего без его помещения в учебное учреждение закрытого типа;

5) соответствие последствий содержания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа интересам его психического, физического и нравственного развития;

6) нуждаемость несовершеннолетнего в пребывании в учебном учреждении закрытого типа, реализующем адаптированные основные образовательные программы;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд также обязан вынести на обсуждение вопрос о сроке, который будет являться достаточным для достижения целей помещения несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа.

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 180 настоящего Кодекса.

В резолютивной части решения суда по административному делу о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа должны содержаться сведения:

1) об удовлетворении административных исковых требований и о направлении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа с указанием срока содержания в данном учреждении, о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания на срок, необходимый для его доставления в учебное учреждение закрытого типа, или о продлении срока нахождения несовершеннолетнего в центре временного содержания;

2) об отказе в удовлетворении административных исковых требований либо об отказе в удовлетворении административных исковых требований и о направлении копии решения суда в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав для применения к несовершеннолетнему мер воздействия в случаях, если судом установлены обстоятельства, подтверждающие возможность изменения поведения несовершеннолетнего без его помещения в учебное учреждение закрытого типа, либо выявлены причины, препятствующие его помещению в указанное учреждение.

При удовлетворении требований о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа в резолютивной части решения суда указывается срок, на который продлевается пребывание несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.

Решение суда об удовлетворении требований о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа в резолютивной части должно содержать наименование учреждения, в которое несовершеннолетний подлежит переводу, а также срок, в течение которого перевод должен быть осуществлен.

При удовлетворении требований о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа в резолютивной части решения суда указывается срок пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.

В резолютивной части решения суда о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке должны содержаться сведения:

1) о проведении медицинского освидетельствования несовершеннолетнего с указанием медицинской организации, уполномоченной на его проведение;

2) об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Решение суда об удовлетворении требований по административному делу о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа обращается к немедленному исполнению. Вопрос о возможности обращения к немедленному исполнению судебных решений по иным категориям административных дел, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, разрешается судом по правилам, предусмотренным статьей 188 настоящего Кодекса.

По административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, мотивированное решение должно быть изготовлено в день его принятия.

Копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, и их представителям или направляются им незамедлительно после изготовления решения способами, позволяющими обеспечить скорейшую доставку.

Копии решения суда, вступившего в законную силу либо обращенного к немедленному исполнению, незамедлительно направляются в орган, осуществляющий исполнение судебного решения, а также в медицинскую организацию, которой поручено проведение медицинского освидетельствования несовершеннолетнего.

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

2.3. Общие процессуальные вопросы

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 120-ФЗ материалы прекращенного уголовного дела или материалы об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, либо заверенные в установленном порядке копии таких материалов незамедлительно передаются органом, принявшим соответствующее процессуальное решение, или прокурором в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В течение 10 суток со дня получения материалов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривает вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Вместе с тем, принимая во внимание, что дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения, отнесены к категории административных дел, рассматриваемых по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в суд для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего в такой центр органом внутренних дел подается не ходатайство, а административное исковое заявление, отвечающее общим требованиям, предусмотренным статьями 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Однако, несмотря на то, что отнесение таких дел к категории административных дел было отражено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, многие суды Республики Татарстан, вплоть до 2021 года рассматривают такие дела, не применяя положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не относя их к категории административных дел.

Так, один из районных судов республики вплоть до настоящего времени рассматривал дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения исключительно в порядке Федерального закона N 120-ФЗ, по итогам судебного разбирательства, принимая не решение, а постановление. Один из городских судов Республики Татарстан, а также один из районных судов в таком порядке рассматривали дела до конца 2020 года.

Следует также отметить дела, рассмотренные одним из городских судов, которые разрешены в порядке административного судопроизводства, но по итогам судебного разбирательства по ним приняты судебные акты, не отвечающие требованиям части 1 статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку они не содержат в себе указания на принятие решения суда именем Российской Федерации.

Аналогичные недостатки выявлены и в административном деле, рассмотренном другим районным судом.

Один из городских судов Республики Татарстан, рассматривая в 2021 году административные исковые заявления о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания, по итогам судебного разбирательства выносил определения, что также не отвечает требованиям статьи 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Участники судебного процесса

При определении надлежащего состава лиц, участвующих в административном деле, суду следует на стадии принятия либо путем уточнения в ходе рассмотрения дела выявить надлежащих административных ответчиков, исходя из характера заявленных требований, и привлечь их в данном процессуальном качестве к участию в деле (пункты 2 и 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Неправильное определение характера спорного правоотношения и ошибки, допущенные при определении круга лиц, участвующих в деле (особенно это касается надлежащих административных ответчиков), непривлечение этих лиц к участию в деле при разрешении дела по существу является безусловным основанием к отмене постановленного по делу судебного акта (пункт 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, равно как и сложившаяся единообразная практика Верховного Суда Российской Федерации, ориентируют на активную роль суда при рассмотрении административных дел, поскольку это связано с необходимостью осуществления судебного контроля при реализации властных полномочий (часть 3 статьи 1 Кодекса). Судья не должен ограничиваться исходной информацией, содержащейся в поданном судебном обращении. Она может быть не полной, в том числе и в части определения административным истцом круга лиц, участвующих в деле, содержать недостоверные данные и некорректные сведения. Судьей должен быть проведен тщательный анализ спорной ситуации, выявлены фактические обстоятельства, определена совокупность (система) подлежащих применению правовых нормы. На этой основе и следует определить круг субъектов.

Статья 37 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет виды участников судебного процесса по административному делу.

Так, сторонами по административному делу являются административный истец, административный ответчик.

Административный истец

В качестве административного истца по делам о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей выступает орган внутренних дел по месту задержания несовершеннолетнего, либо по месту нахождения центра временного содержания.

В случае если в административном иске ставится вопрос о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания, то по такому делу административным истцом является орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего центра.

По делам о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа административным истцом может быть орган внутренних дел или прокурор.

Если же в административном исковом заявлении поставлен вопрос о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, то такой административный иск может быть подан непосредственно данным учебным учреждением. Кроме того, учебное учреждение закрытого типа в качестве административного истца может обратиться в суд с административным иском о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении, о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого, а также о восстановлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа в случае самовольного ухода несовершеннолетнего из учебного учреждения закрытого типа, невозвращения его в указанное учреждение из отпуска, а также в других случаях уклонения несовершеннолетнего от пребывания в указанном учреждении.

Непосредственно сам несовершеннолетний, его законные представители могут быть инициаторами административных исковых заявлений о продлении срока пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа по истечении срока, установленного судом, либо по достижении несовершеннолетним возраста восемнадцати лет в случае необходимости завершения освоения соответствующих образовательных программ или завершения профессионального обучения, а также административных исковых заявлений о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа.

Прокурор, наряду с правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего в учебное учреждение закрытого типа, вправе подать административный иск о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа или о переводе несовершеннолетнего в другое учебное учреждение закрытого типа.

Учитывая привязку к территориальной относимости места задержания несовершеннолетнего или места нахождения центра временного содержания, под органом внутренних дел, который выступает по административному делу в качестве административного истца понимается соответствующий отдел внутренних дел, на который распространяется указанная выше территория, либо вышестоящее управление Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Прокурором, который может быть административным истцом по делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа может быть прокурор района по месту жительства (пребывания) несовершеннолетнего, а в случае его отсутствия по месту фактического нахождения несовершеннолетнего, либо вышестоящий прокурор.

В случае подачи административного искового заявления органом внутренних дел административное исковое заявление может быть подписано руководителем соответствующего органа, либо иным его должностным лицом, с предоставлением документов, подтверждающих полномочия на совершение данных процессуальных действий (доверенности), а также подтверждающих наличие высшего юридического образования либо ученую степень по юридической специальности, в соответствии с требованиями статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следует также отметить, что в судебном заседании представлять интересы административного истца должен либо руководитель органа внутренних дел, либо учебного заведения, либо должностное лицо органа внутренних дел (учебного заведения), с предоставлением суду документов, подтверждающих полномочия на совершение данных процессуальных действий (доверенности), а также подтверждающих наличие высшего юридического образования либо ученую степень по юридической специальности, в соответствии с требованиями статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Административный ответчик

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

По делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения административным ответчиком является непосредственно сам несовершеннолетний, в отношении которого подано соответствующее административное исковое заявление.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в соответствии с частью 2 статьи 5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административная процессуальная дееспособность принадлежит гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет и не признанным недееспособными, к участию в деле в качестве административных соответчиков должны привлекаться законные представители несовершеннолетнего. При этом речь идет об обоих родителях (отце и матери), которые в силу части 1 статьи 61 Семейного кодекса Российской Федерации имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.

В том случае если в административном иске к делу привлекается лишь один из родителей, суду надлежит привлечь второго родителя к делу в качестве административного соответчика. Исключениями могут быть лишь случае лишения второго родителя родительских прав, либо, когда место жительства второго родителя неизвестно.

В случае участия в деле качестве административного ответчика несовершеннолетнего не достигшего возраста четырнадцати лет, такой несовершеннолетний опрашивается в судебном заседании в присутствии педагога.

Кроме того, несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Участие в судебном заседании представителя несовершеннолетнего (адвоката или иного лица, отвечающего требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) является обязательным. Аналогичное положение закреплено в части 2 статьи 28 Федерального закона N 120-ФЗ.

К важному составляющему нынешнего процессуального порядка рассмотрения административных дел изучаемой категории можно отнести положение, в соответствии с которым несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу.

Однако, как показывает практика, данное правила судами Республики Татарстан соблюдается не во всех случаях.

Так, по делу, отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с заявлением о помещении несовершеннолетнего Б. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток.

В обоснование иска указано, что в июле 2020 года в дежурную часть отдела полиции поступило сообщение о том, что неизвестное лицо возле автосалона, расположенного в одном из городов Республики Татарстан, тайно похитило велосипед, приобретенный в 2015 году за 35000 рублей. В ходе проверки установлено, что кражу указанного велосипеда совершил несовершеннолетний Б.

В августе 2020 года в отношении несовершеннолетнего Б. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного пунктом "в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с недостижением им возраста привлечения к уголовной ответственности.

За совершение указанного общественно опасного деяния несовершеннолетний Б. был поставлен на профилактический учет в подразделение по делам несовершеннолетних отдела Министерства внутренних дел России.

Кроме того, 13 августа 2020 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление Ш., согласно которому неизвестные мальчики, находясь в парке одного из городов Республики Татарстан, у ее несовершеннолетнего сына, злоупотребляя доверием, украли трюковый самокат синего цвета, стоимостью 5100 рублей. Проверочными мероприятиями было установлено, что кража самоката также совершена Б. по предварительной договоренности вместе со своим двоюродным братом.

Мать несовершеннолетнего Б., неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 5.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, семья обсуждалась на заседании комиссии по делам несовершеннолетних. По месту учебы Б. характеризуется удовлетворительно. С ним проводились профилактические беседы о недопущении повторных правонарушений и преступлений, разъяснялись последствия преступных деяний. Мать несовершеннолетнего была предупреждена о надлежащем исполнении своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего сына.

В судебном заседании участие принимал представитель административного истца - отдела полиции, законный представитель несовершеннолетнего - мать, которая с административным иском согласилась и просила поместить своего сына в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан, но на срок менее 30 суток, сам несовершеннолетний Б., который согласно решению суда, опрошен не был, его отношение к административному иску осталось неизвестным.

Назначенный несовершеннолетнему в качестве представителя адвокат возражала против удовлетворения заявленных требований.

Участвующий в деле прокурор дал заключение о необходимости удовлетворить административный иск.

Суд, принимая во внимание, что мать несовершеннолетнего Б., который к моменту судебного заседания достиг десятилетнего возраста, не справляется с его воспитанием, счел необходимым направить административного ответчика в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток.

Заинтересованные лица

Заинтересованными лицами по делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения могут являться комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган опеки и попечительства, уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, который, как и орган опеки и попечительства вправе дать заключение по делу. Привлечение органа опеки и попечительства необходимо по каждому делу.

Перечень заинтересованных лиц не является исчерпывающим, в связи с чем, суд по своему усмотрению может привлечь к делу и иных лиц.

Прокурор

Участие прокурора в административном деле регламентировано статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с частью 1 которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участие прокурора в делах о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения является обязательным.

Исполнение судебных актов по делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения

Изучение судебных решений по делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения, показало, что суды в основном в резолютивной части решения указывают на то, что решение суда подлежит немедленному исполнению, при этом никак не мотивируют основания обращения решения суда к немедленному исполнению.

Вместе с тем, безусловно немедленному исполнению подлежат лишь решения по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, когда несовершеннолетний был подвергнут задержанию или к моменту рассмотрения дела в суде уже помещен в центр на основании постановления руководителя органа внутренних дел. В остальных случаях, вопрос обращения решения суда к немедленному исполнению должен разрешаться судом по правила, предусмотренным статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Касаемо дел, связанных с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, то к немедленному исполнению безусловно обращаются решения суда по делам о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа.

Вопрос о возможности обращения к немедленному исполнению судебных решений по иным категориям административных дел, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, разрешается судом по правилам, предусмотренным статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

В резолютивной части решения суда по делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учреждении должно быть указано на срок, с которого исчисляется время содержания несовершеннолетнего в таком учреждении.

При этом судам следует иметь ввиду, что в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона N 120-ФЗ в срок содержания несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, предусмотренный пунктом 7 статьи 15 настоящего Федерального закона, засчитываются: срок предварительного заключения несовершеннолетних, если они до освобождения от уголовной ответственности содержались под стражей в порядке меры пресечения или задержания; срок нахождения несовершеннолетних в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел.

3. Особенности рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центры временного содержания органов внутренних дел

По смыслу Федерального закона N 120-ФЗ, с учетом положений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" для решения вопроса о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания в суд подается административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания. Соответственно в просительной части административного иска должно содержаться требование о помещении несовершеннолетнего в такой центр.

Однако данное правило, на первый взгляд не вызывающее затруднений и вопросов, в правоприменительной практике соблюдается не всегда. Анализ судебных решений, представленных судами Республики Татарстан, показал, что зачастую органы внутренних дел, обращаясь с административными исками, в просительной части просят суд "направить несовершеннолетнего в центр временного содержания", либо продлить срок пребывания несовершеннолетнего в центре. Хотя во всех таких случаях фактически должен был разрешаться вопрос о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания.

Пример 1.

В районный суд с административным иском о продлении срока содержания несовершеннолетней С. в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей сроком не более 30 суток обратился отдел полиции.

Заявленные требования были мотивированы тем, что в марте 2021 года в период с 23:00 до 23:10 несовершеннолетняя С., находясь в общественном месте, курила сигареты, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Личность несовершеннолетней была установлена, однако вследствие удаленности места ее проживания она не могла быть передана законным представителям в установленный законом срок.

В связи с этим, в целях защиты жизни и здоровья несовершеннолетняя С. была помещена в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по постановлению начальника одного из отделов полиции Управления Министерства внутренних дел России сроком до 2 суток.

Принимая во внимание, что законный представитель С. отказалась приехать за своей дочерью, сотрудникам центра временного содержания было необходимо дополнительное время для оформления документов по транспортировке несовершеннолетней к месту ее жительства.

В этой связи административный истец просил суд продлить срок содержания несовершеннолетней С. в центре временного содержания на срок не более 30 суток.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что несовершеннолетняя, достигшая к тому моменту шестнадцатилетнего возраста, состоит на учете в подразделении по делам несовершеннолетних одного из отделов Министерства внутренних дел России по иному субъекту Российской Федерации. Проживает несовершеннолетняя С. с матерью, а ее отец участия в жизни дочери не принимает, отношения с ней не поддерживает. Кроме того, несовершеннолетняя С. находится на территории одного из городов Республики Татарстан без документов, удостоверяющих личность и денежных средств, законный представитель приехать за дочерью отказалась.

Принимая во внимание данные обстоятельства, судом было принято решение об удовлетворении административного иска и продлении срока содержания несовершеннолетней С. в центре временного содержания на 7 суток.

Пример 2.

Отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с заявлением о направлении несовершеннолетнего И. в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

В обоснование административного иска указано, что в конце августа 2020 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление гражданки О. о привлечении к уголовной ответственности неизвестных лиц, которые 29 августа 2020 года с применением электрошокера пытались открыто похитить велосипед у ее несовершеннолетнего сына.

В ходе проверки сообщения о преступлении, сотрудниками полиции были установлены и задержаны трое несовершеннолетних, в том числе и административный ответчик И.

В действиях несовершеннолетних усматривались признаки состава преступления, предусмотренного пунктами "а, г" части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации. Однако все трое не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Непосредственно сам И. проживает в неполной семье и в настоящее время проживает у бабушки, обучается в 9 классе. Мать несовершеннолетнего неоднократно привлекалась к административной ответственности по статье 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из-за отсутствия постоянного контроля со стороны матери И. предоставлен самому себе. Все свободное время И. проводит на улице с друзьями старше по возрасту, часто пропускает занятия в школе без уважительной причины, конфликтует с одноклассниками. Мать обеспокоена поведением сына и опасается того, что И., чувствуя безнаказанность, в дальнейшем будет совершать общественно опасные деяния.

В связи с тем, что несовершеннолетний И. склонен к совершению противоправных деяний, не реагирует на меры профилактического характера со стороны органов системы профилактики, административный истец просил направить несовершеннолетнего И. в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при Министерстве внутренних дел по Республике Татарстан на срок до 30 суток с целью защиты его жизни и здоровья, а также в целях предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния.

Суд административный иск удовлетворил, о чем вынес решение, в соответствии с которым направил несовершеннолетнего И. в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток.

С целью выработки единообразного подхода к таким административным исковым заявлениям, необходимо исключить неясности при формулировке административных исковых требований, учитывая при этом следующие нормативные положения.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основаниями помещения несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел являются:

1) приговор суда или постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи;

2) постановление судьи - в отношении несовершеннолетних, указанных в подпунктах 2-6 пункта 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 22 данного закона несовершеннолетние, указанные в подпунктах 3-6 пункта 2 настоящей статьи, могут быть помещены в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на срок не более 48 часов на основании постановления руководителя органов внутренних дел или уполномоченного сотрудника органов внутренних дел, замещающих должности, перечень которых утверждается министром внутренних дел Российской Федерации.

Материалы на несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3-6 пункта 2 настоящей статьи, представляются судье в порядке и в срок, которые установлены статьей 31.1 настоящего Федерального закона, для решения вопроса о дальнейшем содержании или об освобождении несовершеннолетних.

Согласно проектному положению части 3 статьи 285.6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о продлении установленного судом срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания подается органом внутренних дел в суд по месту нахождения соответствующего центра не позднее чем за двадцать четыре часа до истечения срока нахождения в нем несовершеннолетнего.

Таким образом, анализ вышеприведенных нормативных положений, свидетельствует о том, что продление срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания осуществляется только в отношении срока, который ранее был установлен соответствующим решением суда.

Если же несовершеннолетний помещен в центр временного содержания на 48 часов на основании постановления руководителя органа внутренних дел или уполномоченного сотрудника органа внутренних дел, то в суд должно быть подано административное исковое заявление о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания на определенный срок, либо с формулировкой о дальнейшем его содержании в данном учреждении.

Что касается требований административных исковых заявлений о направлении несовершеннолетнего в центр временного содержания, то такая формулировка административного искового заявления не предусмотрена ни Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ, нет ее и в проекте изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 51.

Таким образом формулировка административных исковых требований о направлении несовершеннолетнего в центр временного содержания, а также формулировка решения суда о направлении несовершеннолетнего в центр временного содержания, положениями действующего законодательства не предусмотрена.

Как уже было указано выше, в административном исковом заявлении, связанном с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, помимо сведений, предусмотренных пунктами 1-3, 5, 9 части 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должны быть указаны предусмотренные федеральным законом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания, цели помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания или обоснование необходимости продления срока пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания по истечении срока, установленного судом. При этом к административному исковому заявлению, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, должны прилагаться: доказательства, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства; документы, содержащие сведения о мерах, принятых для ознакомления несовершеннолетнего, его законных представителей либо представителя органа опеки и попечительства с документами, направляемыми в суд; документы, указанные в пункте 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Вместе с тем, изучение решений судов первой инстанции, свидетельствует о том, что в практике имеются случаи принятия судом решения об отказе в удовлетворении требований о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания, а также вынесение судами определений об оставлении без движения административных исковых заявлений о продлении срока содержания несовершеннолетних в Центре в связи с отсутствием заключения медицинской комиссии о состоянии здоровья подростков.

Пример.

Одним из районных судов Республики Татарстан в 2020 году по трем административным искам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего Б. в центре временного содержания, вынесено 3 определения об оставлении административных исковых заявлений без движения, по тому основанию, что не представлены заключения медицинской комиссии о состоянии здоровья несовершеннолетнего.

Вместе с тем, нормативно-правовые положения, в соответствии с которыми к административному иску должно быть приложено заключение медицинской организации о состоянии здоровья несовершеннолетнего и возможности его помещения в специальное учреждение (пункт 6 статьи 27 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ) относятся лишь к административным делам о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, относящиеся к Министерству просвещения Российской Федерации, к которым центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан отношения не имеет.

В то же время особенности психического развития несовершеннолетнего, состояние его здоровья, наряду с иными имеющими значение для дела обстоятельствами, могут быть учтены судом при разрешении административного дела в каждом конкретном случае.

Пример.

Отдел полиции обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении на срок до 30 суток в центр временного содержания несовершеннолетнего Б., совершившего общественно опасное деяние. В обоснование заявленных требований указано, что с апреля 2019 года несовершеннолетний Б. состоит на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних отдела полиции за совершение общественно опасного деяния, в частности за то, что в марте 2019 года в 3:00 несовершеннолетний Б. повредил легковой автомобиль, принадлежащий К., тем самым причинив ей значительный материальный ущерб на общую сумму 28869 рублей.

Кроме того, в августе 2019 года в дежурную часть отдела полиции поступил материал проверки по факту повреждения путем поджога автомобиля "ВАЗ 2109". В ходе проверки установлено, что в июле 2019 года в период с 18:00 до 19:00 несовершеннолетний Б. путем поджога, повредил указанный автомобиль, причинив собственнику значительный материальный ущерб на общую сумму 10600 рублей. По данному факту в отношении несовершеннолетнего Б. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Несовершеннолетний Б. неоднократно замечен в попрошайничестве на проезжей части автодороги, за что мать несовершеннолетнего Б. неоднократно привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По месту учебы несовершеннолетний Б. характеризуется отрицательно, по характеру агрессивный, не контролирует свои действия, склонен к обману и лжи, склонен к совершению преступлений. Мать несовершеннолетнего с воспитанием сына не справляется, авторитетом у сына не пользуется, злоупотребляет спиртными напитками, с февраля 2017 года состоит на профилактическом учете как неблагополучная семья. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил поместить несовершеннолетнего Б. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей на срок до 30 суток.

В судебном заседании законный представитель административного ответчика с требованиями не согласилась, указала на состояние здоровья, инвалидность ребенка. Адвокат, представлявший интересы несовершеннолетнего Б., также просил в удовлетворении административного иска отказать.

Педагог в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, пояснив, что обучает Б. на дому, характеризует его как агрессивного ребенка.

Представитель отдела опеки и попечительства в судебном заседании разрешение вопроса оставила на усмотрение суда.

Педагог-психолог в судебном заседании просила в иске отказать.

В своем заключении помощник прокурора полагала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Из пояснений законного представителя несовершеннолетнего Б. и представленных ею копий справок о состоянии здоровья ребенка, копии справки об инвалидности, копии направления на госпитализацию несовершеннолетнего установлено, что с сентября 2016 года последний наблюдается у психиатра, имеет инвалидность и ему рекомендуется поддерживающее лечение.

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска о помещении несовершеннолетнего Б. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

3.1. Сроки пребывания в центре временного содержания

В соответствии с пунктом 6 статьи 22 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" несовершеннолетние могут находиться в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в течение времени, минимально необходимого для их устройства, но не более 30 суток.

Срок, необходимый для проведения индивидуально-воспитательной работы и устройства несовершеннолетних, определяется судом и зависит от конкретных обстоятельств, особенностей личности несовершеннолетнего, совершенного им правонарушения и других субъективных факторов.

Поскольку срок, необходимый для проведения индивидуально-воспитательной работы и устройства несовершеннолетних, помещенных в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, зависит от конкретных обстоятельств, особенностей личности несовершеннолетнего, совершенного им правонарушения и других субъективных факторов, то указанный срок может быть точно определен только работниками такого центра.

В то же время постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 51 в проектной статье 285.10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает положение, в соответствии с которым при рассмотрении административного дела суд обязан также вынести на обсуждение вопрос о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания либо на который продлевается его содержание в нем, исходя из времени, минимально необходимого для достижения целей помещения несовершеннолетнего в центр временного содержания.

В этой связи на данный момент суды при решении вопроса о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания, руководствуются приведенными положениями материального закона и исходят из минимально необходимого для устройства подростка срока, который не превышает 30 суток. При этом, указанный срок в силу буквального толкования приведенных положений, может быть и менее 30 суток.

Судебная практика применения указанных положений закона, регулирующих сроки пребывания несовершеннолетнего в центре временного содержания, свидетельствует о разном подходе судей к решению вопроса о таком сроке.

Пример 1.

Отдел полиции обратился в суд с административным иском к несовершеннолетнему С., состоящему с октября 2019 года на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних в связи с совершением общественно опасного деяния, о помещении в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, мотивируя тем, что административный ответчик, несмотря на проводимую с ним профилактическую работу, в январе 2020 года вновь совершил общественно опасное деяние, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

По месту учебы несовершеннолетний характеризуется неудовлетворительно, в последний год к учебе относится безответственно, но редко пропускает занятия без уважительной причины, ухудшилась дисциплина на уроке, перестал регулярно выполнять домашние занятия, по многим предметам имеет удовлетворительные оценки.

Установлено, что постановлением следователя от 29 января 2020 года отказано в возбуждении уголовного дела по пунктам "а, в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении несовершеннолетнего С. по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием в его действиях состава преступления.

При проверке обстоятельств, изложенных в заявлении Д., подтвердился факт тайного хищения в январе 2020 года несовершеннолетними С. и К. в спортивном зале школы из портфеля несовершеннолетнего Д. сотового телефона, который в дальнейшем был разбит ими. В действиях несовершеннолетнего С. усматриваются признаки преступления, предусмотренного пунктами "а, в" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации - кража, то есть тайное хищение чужого имущества, совершенная группой лиц по предварительному сговору с причинением значительного ущерба гражданину. Поскольку на момент совершения указанных деяний несовершеннолетний С. не достиг возраста 14 лет, с которого согласно части 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации наступает уголовная ответственность за совершение данного преступления, в возбуждении уголовного дела отказано.

Несовершеннолетний С. состоит на профилактическом учете с октября 2019 года. Он поставлен на учет в связи с совершением в сентябре 2019 года общественно опасного деяния, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. Постановлением дознавателя от 22 октября 2019 года отказано в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего С. в связи с отсутствием состава преступления.

Из указанного постановления следует, что в конце сентября 2019 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление Х., в котором последняя просила привлечь к ответственности неизвестное лицо, похитившее в период с 16:08 до 16:35 в конце сентября 2019 года имущество из торгового зала магазина, а именно различные предметы одежды для мальчиков, причинив материальный ущерб на общую сумму в размере 4998 рублей 18 копеек. Постановлением дознавателя констатировано отсутствие в действиях несовершеннолетнего С. состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации - кража, поскольку согласно части 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, уголовной ответственности за данное преступление подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления возраста 14 лет.

Ранее, решением суда от декабря 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отдела Министерства внутренних дел России по Зеленодольскому району о помещении С. в связи с совершением общественно-опасного деяния в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел Республики Татарстан было отказано.

С несовершеннолетним проводилась профилактическая работа, направленная на недопущение совершения правонарушений. За подростком был закреплен общественный воспитатель, который также проводил работу по коррекции поведения подростка, однако С. положительных выводов для себя не сделал.

Как следует из пояснений свидетелей - классного руководителя и психолога ребенок сильно подвержен негативному влиянию со стороны других подростков, которых считает лидерами, не может противостоять этому влиянию.

Согласно акту обследования семейно-бытовых условий жизни, несовершеннолетний С. проживает с матерью Г., отчимом Г. в двухкомнатной квартире. Жилое помещение благоустроенное, продукты питания, одежда для несовершеннолетнего имеются. Отношения между членами семьи хорошие.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, данные о личности несовершеннолетнего С., который несмотря на проведенную с ним профилактическую работу, усиление контроля за его поведением со стороны родителей, повторно совершил общественно опасное деяние, суд посчитал, что в целях предупреждения совершения административным ответчиком повторно общественно-опасных деяний, оказания на него индивидуального профилактического воспитательного воздействия, административное исковое заявление подлежит удовлетворению. Решением суда несовершеннолетний С. помещен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на срок до тридцати суток.

Пример 2.

Отдел полиции обратился в суд с административным исковым заявлением о помещении несовершеннолетнего К., 2009 года рождения, в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, указав, что К. находится под опекой бабушки Я., обучается в школе в 4 классе, состоял на профилактическом учете подразделения по делам несовершеннолетних с августа 2016 года по февраль 2017 года, с марта 2019 года по сентябрь 2019 года за совершение административного правонарушения, уголовно-наказуемого деяния до достижения им возраста административной ответственности. В апреле 2019 года по постановлению суда помещался в центр временного содержания сроком на 20 суток.

Однако несмотря на данные обстоятельства, в октябре 2019 года в дневное время К. с установленным несовершеннолетним лицом похитили деньги в сумме 900 рублей из принадлежащего А. автомобиля, припаркованного возле кафе. В возбуждении уголовного дела по пункту "а" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации было отказано в связи с недостижением возраста уголовной ответственности. В целях предупреждения совершения несовершеннолетним повторного общественно опасного деяния, отдел МВД России по одному из районов Республики Татарстан просил поместить К. в центр временного содержания сроком на тридцать суток.

Рассмотрев дело, суд, с учетом обстоятельств совершения общественно-опасных деяний, характеристики личности

несовершеннолетнего К. и его законного представителя, условий проживания, состояния здоровья несовершеннолетнего, а также учитывая совершение общественно опасного деяния, в целях предупреждения совершения К. повторного общественно опасного деяния, пришел к выводу об обоснованности административных исковых требований. Решением суда К. помещен в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей сроком на тридцать суток.

Пример 3.

Отдел полиции обратился в суд с ходатайством о направлении несовершеннолетнего Р. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей сроком до 30 суток.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2019 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление с просьбой привлечь к уголовной ответственности неизвестных лиц по имени М., Е. и Д., которые примерно в 16:40 часов избили ее внука Х., нанесли телесные повреждения в области плеч и живота, угрожали ножом, хотели отнять часы и требовали деньги. Данный материал проверки был направлен в следственный отдел по одному из районов Республики Татарстан. В октябре 2019 года на основании пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, за отсутствием состава преступления в действиях К., Р., Г., следователем вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации, поскольку указанные лица не достигли возраста уголовной ответственности, тем самым не являются субъектами преступления.

Мать Р., ненадлежащим образом занимается воспитанием своего сына, повлиять на поведение сына не может, авторитетом для него не является. Привлекалась к административной ответственности по статьям 5.35, 20.1, 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несовершеннолетний Р. в разговорной лексике употребляет нецензурную брань. В связи с неорганизованностью досуга подросток проводит время на улице, в торговых центрах, дружит с ребятами, которые склонны к противоправному поведению, по месту учебы характеризуется отрицательно.

Рассмотрев административное дело, суд принял решение, в соответствии с которым направил несовершеннолетнего Р. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей сроком на 10 суток.

3.2. Сроки обжалования судебных актов

В качестве следующего дискуссионного вопроса, требующего разъяснения, в связи с отсутствием единообразия применения норм процессуального права, можно выделить вопрос о сроках обжалования судебных актов по делам о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания.

Пример 1.

Постановлением городского суда от 22 марта 2019 года удовлетворено ходатайство отдела полиции о помещении несовершеннолетнего С. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел сроком до 30 суток.

В резолютивной части постановления указано, что постановление может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Пример 2.

Решением районного суда от 12 февраля 2020 года удовлетворено административное исковое заявление отдела полиции о помещении несовершеннолетнего Б. в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей сроком до 30 суток.

В резолютивной части решения суд разъяснил, что решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через суд первой инстанции в течение десяти дней со дня вынесения.

Пример 3.

Решением городского суда от 11 июля 2019 года частично удовлетворено административное исковое заявление отдела полиции о направлении несовершеннолетнего К. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа с предварительным помещением в центр временного содержания.

Разъясняя право на обжалование судебного акта, суд в резолютивной части решения указал, что решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором внесено представление в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его вынесения.

В делах и материалах, которые рассматривались судьями в соответствии с положениями Федерального закона N 120-ФЗ, в постановлениях о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания правильно разъяснялось право на обжалование постановления в течение 10 суток со дня получения копии указанного постановления.

Это соответствовало требованиям, части 1 статьи 30 Федерального закона N 120-ФЗ, в силу которой несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, достигший возраста четырнадцати лет, либо его родители или иные законные представители или по их просьбе адвокат могут обжаловать в вышестоящий суд постановление судьи в течение 10 суток со дня получения копии указанного постановления.

При этом в силу части 3 статьи 30 указанного закона жалоба или представление прокурора на постановление судьи рассматриваются председателем вышестоящего суда в течение 10 суток со дня их поступления.

В настоящее время, принимая во внимание, что дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения, рассматриваются по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальные вопросы, связанные с обжалованием судебных актов, также должны разрешаться с учетом положений данного кодекса.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматриваются положения, в соответствии с которыми решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным настоящим Кодексом.

Так, решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, установленными главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Принимая во внимание, что дела изучаемой категорий рассматриваются в сокращенный срок, учитывая возрастные особенности административных ответчиков, а также то обстоятельство, что такие административные дела непосредственно связаны с ограничением свободы, представляется правильным указание в резолютивной части решения суда на возможность его обжалования в Верховный Суд Республики Татарстан через суд первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Следует также отметить, что мотивированное решение суда по делам данной категории в силу их специфики подлежит составлению в день принятия решения (применительно к положениям глав 28-31.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд первой инстанции по истечении срока обжалования направляет административное дело (материал) в суд апелляционной инстанции (части 4-6 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в случаях, когда установлены сокращенные сроки подачи жалобы, представления (статьи 298, 314 Кодекса), административное дело (материал) направляется в суд апелляционной инстанции незамедлительно после поступления жалобы, представления, даже если срок апелляционного обжалования еще не истек, способами, позволяющими обеспечить его скорейшую доставку (например, курьерской службой, с нарочным).

В этой связи, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства и приведенные положения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, судам первой инстанции следует скорректировать срок, предоставляемый лицам, участвующим в деле и направлять административные дела с апелляционными жалобами в Верховный Суд Республики Татарстан, не дожидаясь истечения срока обжалования.

3.3. Причины, послужившие поводом для отказа в удовлетворении требований о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания

Анализ представленных судами первой инстанции судебных актов по делам изучаемой категории и статистические данные свидетельствуют о том, что в большинстве случаев суды отказывали в удовлетворении административных исков о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Преимущественное число административных исков органов внутренних дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания основывались на положениях подпункта 4 части 2 статьи 22 Федерального закона N 120-ФЗ, в соответствии с которой в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние совершившие общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние, в случаях, если необходимо предупредить совершение ими повторного общественно опасного деяния.

Административные исковые заявления мотивировались как правило тем, что несовершеннолетний совершил общественно опасное деяние или несколько таких деяний, однако не достиг возраста с которого наступает уголовная ответственность, вышел из-под контроля родителей, удовлетворительно или отрицательно характеризуется по месту учебы, и с целью предупреждения совершения им повторного общественно опасного орган внутренних дел полагал необходимым поместить такого несовершеннолетнего в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Вместе с тем, в случаях, когда из материалов дела, пояснений участников процесса, следовало, что несовершеннолетний административный ответчик впервые совершил общественно-опасное деяние, из-под контроля родителей не вышел, сделал для себя положительные выводы о недопустимости такого поведения, улучшил поведение в школе и успеваемость в учебе, суды отказывали в удовлетворении заявленных требований.

Пример 1.

Отдел полиции обратился в суд с ходатайством о содержании до 30 суток в центре временного содержания несовершеннолетнего П.

В обоснование ходатайства указано, что несовершеннолетний П. в феврале 2020 года примерно в 10:40 в гардеробе для учащихся начальных классов школы из хулиганских побуждений совершил поджог вещей, принадлежащих несовершеннолетнему Г. и несовершеннолетнему А., то есть совершил деяние, содержащее признаки преступления, предусмотренного частью 2 статьи 167 Уголовного кодекса Российской Федерации, до достижения возраста привлечения к уголовной ответственности, а потому его содержание в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей необходимо для предупреждения совершения им повторных противоправных деяний.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что несовершеннолетний П. в совершении противоправного деяния признался и дал подробные пояснения об обстоятельствах его совершения. Из представленных материалов видно, что указанное выше общественно опасное деяние П., совершено в 9-ти летнем возрасте. Вместе с тем, доводы инициатора представления о невозможности обеспечения профилактики совершения П. повторных противоправных деяний без дальнейшего содержания в центре временного содержания суд счел неубедительными. Как установлено судом, П. противоправное деяние совершил впервые, на учете в подразделении по делам несовершеннолетних и внутришкольном учете не состоит, проживает совместно с родителями, братом и сестрой в съемной двухкомнатной изолированной квартире, удовлетворительно характеризуется со школы. Исходя из данных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетний П. из-под контроля семьи и образовательного учреждения не вышел, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований органа внутренних дел отказал.

Пример 2.

Отдел полиции обратился в суд с административным иском о помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей сроком до 30 суток несовершеннолетнего М., в обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетний был поставлен на профилактический учет в отдел полиции за совершение общественно опасного деяния. Из материалов дела следует, что в сентябре 2020 года в здании гимназии на перемене перед уроком физкультуры во время учебного дня к административному ответчику подошел одноклассник В., 2010 года рождения, чтобы поздороваться, и хлопнул его по плечу. После этого несовершеннолетний М. развернулся и пнул в ответ одноклассника В. ногой, попав при этом в паховую область В. От удара, со слов В., последний упал на колени и испытал сильную физическую боль. Заключением судебной медицинской экспертизы сделан вывод о причинении В. легкого вреда здоровью. В действиях М. усматриваются признаки преступления, предусмотренного статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако он не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное деяние. По результатам процессуальной проверки в отношении М. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьей 115 Уголовного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного орган внутренних дел просил поместить несовершеннолетнего М. в центр временного содержания сроком до 30 суток, полагая, что это будет способствовать предупреждению совершения им повторных противоправных деяний.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что несовершеннолетний М. ранее на учете не состоял, общественно опасное деяние совершил впервые, ранее проступков, в том числе административных правонарушений также не совершал. Кроме того, несовершеннолетний М. в настоящее время страдает заболеванием "доброкачественная парциальная эпилепсия детского возраста с центротемпоральными спайками" и назначенное лечение не предполагает его помещение в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Суд указал, что представленные материалы не свидетельствуют о необходимости помещения несовершеннолетнего М. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, поскольку не имеется достаточных данных, свидетельствующих о возможности совершения несовершеннолетним иных общественно опасных деяний, а в целях защиты жизни и здоровья административному ответчику надлежит принимать назначенное лечение, которое будет невозможным в условиях центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

С учетом изложенного судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска органа внутренних дел.

Пример 3.

Отдел полиции обратился в суд с административным иском о помещении несовершеннолетнего У. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей. Заявленные требования были мотивированы тем, что несовершеннолетний У. с мая 2020 года состоит на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних, за совершение общественно опасного деяния, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации. В связи с недостижением несовершеннолетним У. возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в возбуждении в отношении него уголовного дела было отказано. По мнению административного истца, в целях недопущения совершения повторных преступлений несовершеннолетний У. подлежит помещению в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Разрешая заявленные требования суд указал, что У. вину в совершении инкриминируемого ему деяния признал, общественно опасное деяние он совершил впервые, постоянно проживает с матерью, учится в школе, ранее на учете в органах внутренних дел и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не состоял, в целом положительно характеризуется по месту учебы, из-под контроля матери не вышел, совершенное деяние не представляет большой общественной опасности.

При этом суд отметил, что административным истцом суду не представлены сведения, обосновывающие необходимость содержания несовершеннолетнего У. в центре временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, как не представлено и доказательств вероятности совершения несовершеннолетним У. новых общественно опасных деяний либо необходимости обеспечения жизни и здоровья несовершеннолетнего и с учетом данных обстоятельств принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Пример 4.

Управление МВД России по одному из городов Республики Татарстан обратилось в суд с административным исковым заявлением к законному представителю М., действующей в интересах несовершеннолетнего М., о помещении последнего в государственное бюджетное учреждение "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан". В обоснование административного иска указано, что с 28 декабря 2019 года несовершеннолетний М., 2008 года рождения, состоит на профилактическом учете в отделе полиции данного Управления МВД как лицо, совершившее общественно опасное деяние и не подлежащее привлечению к уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

Основанием для постановки на профилактический учет послужило постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в ноябре 2019 года в дежурную часть отдела полиции поступило обращение А. о том, что в ноябре 2019 года в одном из магазинов города были сломаны рольставни и тайно похищены газовые баллончики на сумму от 2000 рублей. В ходе проверки установлено, что данное деяние совершили несовершеннолетние М. и Б. По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления согласно пункту 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как несовершеннолетние не достигли уголовно-наказуемого возраста, с которого наступает уголовная ответственность по данной статье Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть, полных 14 лет.

Согласно обзорной справке инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции, осуществляющего профилактическую работу с несовершеннолетним М., последний характеризуется с отрицательной стороны, при посещении по месту жительства и проведении профилактических бесед ведет себя грубо, переговаривается, не дает вести диалог между взрослыми, перебивает. Несовершеннолетний М. воспитывается в полной многодетной семье. Мать несовершеннолетнего М. неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренной частью 1 статьи 3.11 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях. С февраля 2018 года по апрель 2019 года несовершеннолетний М. уже состоял на профилактическом учете в отделении по делам несовершеннолетних отдела полиции как лицо, совершившее общественно опасное деяние и не подлежащее привлечению к уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, был снят с профилактического учета в связи с исправлением.

Классным руководителем по месту учебы несовершеннолетнего М. дана отрицательная характеристика, отмечено, что поведение не соответствует возрастным нормам и является серьезным препятствием включения ребенка в учебную деятельность. Классные работы неряшливы и небрежны. В силу своей нетерпимости и легкой возбудимости он часто вступает в конфликт с одноклассниками, часто пропускает уроки без уважительных причин или сбегает с уроков. Родители занимаются воспитанием сына, мать по возможности посещает родительские собрания.

По мнению административного истца, несовершеннолетний М. склонен к совершению противоправных деяний, не реагирует на меры профилактического характера со стороны органов системы профилактики, мать и отец не оказывают положительного влияния на подростка, что требует принятия дополнительных мер профилактического характера.

На основании изложенного административный истец просил поместить несовершеннолетнего М. в государственное бюджетное учреждение "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" сроком на 30 суток.

В судебном заседании мать несовершеннолетнего М. административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что после постановки на профилактический учет в конце декабря 2019 года ее сын встал на путь исправления, находится под постоянным контролем. Мать несовершеннолетнего также добавила, что не знала о том, что ее сын состоял ранее на профилактическом учете, впервые узнала об этом только в настоящем судебном заседании.

Привлеченный судом в качестве административного ответчика законный представитель - отец несовершеннолетнего М. в судебном заседании административное исковое заявление также не признал, просил не помещать его сына в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, указывая, что сын из-под контроля не вышел. Кроме того пояснил, что не знал о том, что его сын состоял ранее на профилактическом учете, его, как законного представителя несовершеннолетнего, никто не приглашал на беседы ни в отдел полиции, ни в школу.

Лицо, в отношении которого заявлено требование о помещении в государственное бюджетное учреждение "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей МВД по Республике Татарстан", несовершеннолетний М. в судебном заседании административное исковое заявление не признал.

Участвовавший в судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела опеки и попечительства исполнительного комитета муниципального образования дал заключение о нецелесообразности помещения несовершеннолетнего М. в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

Представитель заинтересованного лица отделения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации района исполнительного комитета муниципального образования города в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась, пояснив, что семья М. на межведомственном учете субъектов системы профилактики не состоит. Информация о несовершеннолетнем М. поступила в комиссию по делам несовершеннолетних только в 2020 году.

Судом к участию в деле в качестве специалистов были привлечены и опрошены старший инспектор подразделения по делам несовершеннолетних отдела полиции, заместитель директора по воспитательной работе школы по месту учебы несовершеннолетнего. Участвовавший в деле прокурор дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции учел правовую позицию лиц, участвовавших в деле, исследовал материалы административного дела, характеризующие несовершеннолетнего, и пришел к выводу о том, что с несовершеннолетним М. не проводился весь комплекс профилактических мероприятий, указав, что исследованные доказательства с достоверностью не подтверждают отсутствие надлежащего контроля за поведением несовершеннолетнего М. со стороны законных представителей - родителей, способствующего продолжению противоправных деяний со стороны несовершеннолетнего. Суд также учел, что несовершеннолетний М. с февраля 2018 года по апрель 2019 года состоял на профилактическом учете и в связи с исправлением был снят с указанного учета, что свидетельствует о положительном результате ранее проведенной профилактической работы, тогда как центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей не может подменять собой субъекты профилактики по месту жительства несовершеннолетнего. С учетом конкретных обстоятельств дела, возраста несовершеннолетнего правонарушителя, суд счел, что на данный момент безусловных оснований для направления М. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей в целях предупреждения совершения повторных общественно опасных деяний в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не имеется. Суд также указал на отсутствие убедительных доказательств со стороны административного истца, опровергающих вывод об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, отметил, что помещение М. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей без предварительного проведения в полном объеме профилактической работы по месту жительства является преждевременным и принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Изучение дел данной категории показало также, что имеют место административные дела, по которым, суды отказывали в удовлетворении административных исковых требований органа внутренних дел о помещении несовершеннолетнего правонарушителя в центр временного содержания и в случаях неоднократного совершения несовершеннолетними общественно опасных деяний.

Пример.

Отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с административным иском к несовершеннолетней А. о помещении в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в целях предупреждения совершения ею повторных общественно-опасных деяний.

В обоснование административного иска указано, что несовершеннолетняя А. с июля 2020 года состоит на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних отдела за совершение общественно опасного деяния. Так, в июле 2020 года несовершеннолетняя А. и ее подруга Б. в торговом зале торгового центра похитили две куклы на общую сумму 4348 рублей. По данному факту в отношении А. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по пункту "а" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как на момент совершения преступления она не достигла возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

На следующий день несовершеннолетняя А. и ее подруга Б. в том же торговом центре вновь тайно похитили такие же две куклы на общую сумму 4348 рублей. По данному факту в отношении А. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по пункту "а" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как на момент совершения преступления она не достигла возраста, с которого наступает уголовная ответственность.

По месту учебы А. зарекомендовала себя как ученица с удовлетворительными знаниями, поведение сдержанное, спокойное, по характеру доброжелательная, общительная, аккуратная.

По месту проживания несовершеннолетняя воспитывается в полной семье, оба родителя уделяют внимание дочери, регулярно посещают родительские собрания.

С подростком неоднократно проводились профилактические беседы администрацией лицея, инспектором подразделения по делам несовершеннолетних, направленные на формирование серьезного отношения к учебе, о недопущении повторных административных правонарушений, преступлений.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержала, пояснив, что две девочки целенаправленно три раза подряд шли на кражи, которые организовала несовершеннолетняя А., девочка по характеристике хочет быть лидером, всегда общается с мальчиками, пытается выглядеть в их лице более активной, но видимо не осознает обстоятельство совершения общественно опасного деяния, предусматривающего наказание; инспекторы профилактику провели, родители пытаются ограничить общение, усилить контроль, но этого недостаточно. Представитель административного истца пояснила также, что в центре временного содержания работают профессиональные психологи, которые проведут соответствующую работу, чтобы разобщить группу.

Административный ответчик А. в судебном заседании с заявлением о помещении ее в центр временного содержания не согласилась, пояснив, что она не согласна уезжать на один месяц в центр временного содержания, маме доверяет, но ничего ей не рассказала, так как знала, что она будет ее ругать, уверена, что больше так поступать не будет.

Законный представитель административного ответчика Б. с административным иском не согласилась, пояснила, что дочь переживает, просит прощения, сейчас спрашивает разрешение, если надо куда-то сходить. Мать ребенка заверила, что сможет взять ребенка под контроль.

Представитель заинтересованного лица начальник центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан в судебном заседании требования поддержала, пояснив, что необходимо выявить причину, почему ребенок неоднократно совершает кражи, проявляя лидерство. В центре работают профессиональные психологи, воспитатели, имеются все условия для профилактической работы с детьми, которые совершают общественно опасные деяния.

Учитывая обстоятельства дела, данные о личности, возраст и поведение несовершеннолетней А., а также принимая во внимание, что после рассмотрения Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального района постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела иных общественно опасных деяний либо правонарушений несовершеннолетняя А. не совершала и изменила свое отношение к учебе, родители несовершеннолетней предпринимают необходимые меры усиленного контроля за поведением и общением дочери, кроме того с ней проводится профилактическая работа по месту учебы, суд пришел к выводу, что административным истцом не представлено доказательств того, что вышеуказанные меры воспитательного и профилактического воздействия в отношении несовершеннолетней А. оказались неэффективными. Поскольку сам по себе факт совершения общественно опасного деяния не является основанием для направления несовершеннолетнего в центр временного содержания, суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

4. Особенности рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Особенности рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа во многом схожи с особенностями рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 120-ФЗ к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относятся обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, а также социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В рамках работы специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа организуются реабилитация и ресоциализация несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, получение ими образования, оказывается воспитательное воздействие с целью формирования навыков законопослушного поведения.

Необходимым направлением деятельности по профилактике девиантного поведения воспитанников специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа является развитие комплекса социально-реабилитационных, психологических и нормативно-правовых мер, направленных на предотвращение рецидивных отклонений в поведении и способствующих восстановлению личностного и социального статуса несовершеннолетнего этой категории, возвращении его в семью, образовательную организацию и к общественно-полезной деятельности. Реабилитация, ресоциализация и дальнейшее позитивное развитие таких подростков во многом зависят от организации процесса их пребывания в специальном учреждении, использовании технологий профилактики девиантного поведения и стигматизации подростков с учетом социальных ожиданий и организацией социального контроля.

Согласно методическим рекомендациям Минобрнауки России от 28 июля 2016 года N 07-3188, в рамках своей деятельности специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа:

1) обеспечивает специальные условия содержания несовершеннолетних, включающие в себя охрану территории указанного учреждения; личную безопасность несовершеннолетних и их максимальную защищенность от негативного влияния; ограничение свободного входа на территорию указанного учреждения посторонних лиц; изоляцию несовершеннолетних, исключающую возможность их ухода с территории указанного учреждения по собственному желанию;

2) информирует органы внутренних дел по месту нахождения указанного учреждения и по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетних о случаях их самовольного ухода и совместно с органами внутренних дел принимает меры по их обнаружению и возвращению в указанное учреждение;

3) направляет в комиссию по месту жительства или месту пребывания несовершеннолетнего извещение о его выпуске из указанного учреждения не позднее чем за один месяц до выпуска, а также характеристику несовершеннолетнего и рекомендации о необходимости проведения с ним в дальнейшем индивидуальной профилактической работы и оказания ему содействия в трудовом и бытовом устройстве;

4) организует психолого-медико-педагогическую реабилитацию несовершеннолетних и участвует в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними;

5) осуществляет защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обеспечивает их медицинское обслуживание, получение ими начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

6) обеспечивает организацию спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних;

7) осуществляет меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.

4.1. Медицинские противопоказания, препятствующие содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа

Пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусмотрено, что в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа не могут быть помещены несовершеннолетние, имеющие заболевания, препятствующие их содержанию и обучению в указанных учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 518 утвержден перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

В соответствии с данным перечнем к таким заболеваниям относятся:

Класс I. Некоторые инфекционные и паразитарные болезни: A15-A19 Туберкулез - любая форма активного туберкулеза; B20-B24 Болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ); A30 Лепра; A50-A53 Сифилис - активная форма.

Класс II. Новообразования; C00-C97 Злокачественные новообразования любых локализаций, в том числе злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей.

Класс III. Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм: D55-D58 Гемолитические анемии - наследственные и приобретенные (тяжелая форма); D60-D61 Апластические анемии.

Класс IV. Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ: E22 Гормонально-активные опухоли гипофиза;

E24 Синдром Иценко-Кушинга; E27 Хроническая надпочечниковая недостаточность; E84 Кистозный фиброз (муковисцидоз).

Класс V. Психические расстройства и расстройства поведения: F00-F05, F06.0-F06.3, F07.0-F07.99 Органические, включая симптоматические, психические расстройства; F10.22-F10.26, F10.3-F10.9; F11.22-F11.26, F11.3-F11.9; F12.22-F12.26, F12.3-F12.9; F13.22-F13.26, F13.3-F13.9; F14.22-F14.26, F14.3-F14.9; F15.22-F15.26, F15.3-F15.9; F16.22-F16.26, F16.3-F16.9; F18.22-F18.26, F18.3-F18.9; F19.22-F19.26, F19.3-F19.9 Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ; F20-F29 Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства; F30-F39 Аффективные расстройства; F40-F42; F44 Невротические, связанные со стрессом и соматоформные расстройства; F71-F79 Умственная отсталость; F84.0-F84.5 Расстройства психологического развития;

Класс VI. Болезни нервной системы: G40 Эпилепсия с некупируемыми приступами и деменцией.

Класс VII. Болезни глаза и его придаточных аппаратов: H40 Глаукома вторичная (некомпенсированная); H46 Неврит зрительного нерва; H54.0; H54.3; H54.7 Слепота.

Класс VIII. Болезни уха и сосцевидного отростка: H81.0 Нарушение вестибулярной функции; H90.3 Нейросенсорная потеря слуха двусторонняя (тяжелой степени).

Класс IX. Болезни системы кровообращения: I08.3 Сочетанные (ревматические) поражения митрального, аортального и трехстворчатого клапанов; I13.2 Гипертоническая болезнь с преимущественным поражением сердца и почек с сердечной и почечной недостаточностью; I42.0-I42.1 Дилатационная и обструктивная кардиомиопатия; I44.2 Предсердно-желудочковая блокада полная; I47.1 Пароксизмальная наджелудочковая тахикардия с синкопальными состояниями; I48; I49.0; I49.5 Фибрилляция и трепетание предсердий, желудочков, синдром слабости синусового узла (при наличии предсинкопальных или синкопальных состояний).

Класс X. Болезни органов дыхания: J45 Астма - гормонозависимая; J47 Бронхоэктатическая болезнь.

Класс XI. Болезни органов пищеварения: K74 Цирроз печени.

Класс XIII. Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани: М32 Системная красная волчанка; М34 Системный склероз (склеродермия).

Класс XIV. Болезни мочеполовой системы: N 03 Хронический нефритический синдром; N 04 Нефротический синдром - гормонозависимая форма; N 18 Хроническая почечная недостаточность.

Класс XVII. Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хронические нарушения: Q15.0 Врожденная глаукома; Q20.0; Q20.3; Q20.4; Q21.0-Q21.3; Q22.1; Q22.4-Q22.6; Q23.0-Q23.4; Q24.3-Q24.5; Q25.1-Q25.7; Q26.2; Q26.3; Q27.8 Врожденные аномалии (пороки развития) системы кровообращения, сопровождающиеся недостаточностью кровообращения II-А степени, в том числе после коррекции порока; Q56 Неопределенность пола и псевдогермафродитизм.

Класс XVIII. Симптомы, признаки и отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, не классифицированные в других рубриках: R15 Недержание кала (энкопрез) в сочетании с недержанием мочи (энурез).

Класс XIX. Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин: T90-T98 Последствия травм, отравлений и других воздействий внешних причин, требующие индивидуального ухода за больным.

Для определения возможности помещения несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа медицинские организации проводят их медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование. Для подготовки рекомендаций по оказанию несовершеннолетнему, в отношении которого рассматривается вопрос о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, психолого-медико-педагогической помощи и определению форм его дальнейшего обучения и воспитания психолого-медико-педагогическая комиссия проводит на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора комплексное обследование несовершеннолетнего (подпункты 3 и 4.1 статьи 26 Закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 года N 259 утверждены Правила медицинского освидетельствования несовершеннолетнего на наличие или отсутствие у него заболевания, препятствующего его содержанию и обучению в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа.

В соответствии с данными Правилами медицинское освидетельствование осуществляется врачебной комиссией медицинской организации государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (пункт 3).

Врачебная комиссия осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 4).

Медицинское освидетельствование проводится в течение 15 рабочих дней со дня получения руководителем медицинской организации постановления.

При проведении медицинского освидетельствования учитываются результаты консультаций врачей-специалистов и исследований, внесенные в медицинские документы несовершеннолетнего (историю развития ребенка), давность которых не превышает 3 месяцев со дня проведения консультаций врачей-специалистов и (или) исследований. Результаты флюорографии легких, внесенные в медицинские документы несовершеннолетнего (историю развития ребенка), учитываются, если их давность не превышает 12 месяцев со дня проведения исследований (пункт 7).

Перечень мероприятий, проводимых при медицинском освидетельствовании, и перечень участвующих в его проведении врачей-специалистов утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В случае выявления у несовершеннолетнего признаков заболевания, включенного в перечень, указанный в абзаце втором пункта 1 настоящих Правил, врачебная комиссия направляет его на дополнительные консультации к врачам-специалистам и прохождение дополнительных исследований, а при отсутствии в медицинской организации врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимых для проведения дополнительных консультаций и исследований, - в другие медицинские организации. В этом случае руководитель медицинской организации в течение суток с момента принятия соответствующего решения врачебной комиссией письменно уведомляет следователя или дознавателя о необходимости проведения дополнительных консультаций, исследований и продлении срока медицинского освидетельствования в связи с проведением дополнительных консультаций и исследований не более чем на 30 рабочих дней, а также сообщает дату, время и место их проведения (пункт 8).

Форма медицинского заключения, утверждена приказом Минздравсоцразвития России от 5 мая 2012 года N 481н "Об утверждении формы медицинского заключения о наличии (отсутствии) у несовершеннолетнего заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органа управления образованием".

Медицинское заключение в течение рабочего дня, следующего за днем его вынесения, направляется руководителем медицинской организации следователю или дознавателю (пункт 9).

Сведения о медицинском освидетельствовании заносятся медицинской организацией в журнал регистрации медицинских освидетельствований.

Форма журнала, порядок его ведения и хранения утверждаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 10).

Анализ судебной практики показал, что суды при рассмотрении и разрешении административных дел изучаемой категории, как правило, всегда учитывают выводы медицинских заключений о наличии ли отсутствии противопоказаний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Пример 1.

Отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с административным иском к несовершеннолетнему А. о помещении в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа в целях предупреждения совершения им повторных общественно опасных деяний. В обоснование административного иска указано, что несовершеннолетний А. с июня 2019 года состоит на профилактическом учете в отделении по делам несовершеннолетних в связи с тем, что в период с апреля 2019 года по сентябрь 2020 года им неоднократно совершались общественные опасные деяния, предусмотренные статьями 158, 161, 163, 325 Уголовного кодекса Российской Федерации, однако, в возбуждении уголовных дел было отказано, так как на момент совершения преступления несовершеннолетний А. не достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, то есть 14 лет. По месту учебы А. зарекомендовал себя как недисциплинированный ученик, с сентября 2020 года к занятиям не приступил, воспитывается матерью. Авторитетом мать не пользуется, повлиять на поведение сына не может, контролирует недостаточно.

Разрешая дело и удовлетворяя административные исковые требования, суд учел медицинское заключение, которым сделан вывод о том, что административный ответчик здоров, осмотрен хирургом, окулистом, терапевтом, невропатологом, отоларингологом, урологом, психиатром, ортопедом, противопоказаний по состоянию здоровья для помещения и пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа не имеет.

Пример 2.

Управление Министерства внутренних дел России обратилось в суд с административным исковым заявлением к законному представителю К., действующей в интересах несовершеннолетнего К., о помещении несовершеннолетнего К. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

В обоснование административного иска указывалось, что с августа 2019 года несовершеннолетний К., 2006 года рождения, состоит на профилактическом учете в отделе полиции как несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, на основании постановлений отделения Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации района от 24 июля 2019 года и от 31 июля 2019 года. В феврале 2020 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление К. о том, что ее несовершеннолетний сын К. наносит ей телесные повреждения, вымогает денежные средства и выгоняет из квартиры. По данному факту в феврале 2020 года зарегистрирован материал проверки. По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 116, части 1 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании пункта 2 части 1 статьи 24, статей 144, 145, 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, так как на момент совершения данного деяния К. было 13 лет, а согласно части 1 статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста.

Кроме того, в период профилактического учета в сентябре 2019 года в дежурную часть отдела полиции поступило заявление К. о том, что несовершеннолетний сын К. похитил из дома принадлежащие ей денежные средства в размере 5000 рублей. В сентябре 2019 года по материалам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления согласно пункту 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как несовершеннолетний К. не достиг уголовно-наказуемого возраста, с которого наступает уголовная ответственность по данной статье Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть полных 14 лет.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 120-ФЗ с целью профилактики и предупреждения совершения повторных преступлений и общественно-опасных деяний несовершеннолетний К. по решению суда направлен в государственное бюджетное учреждение "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" сроком на 30 суток.

В середине январе 2020 года несовершеннолетний К., находясь дома, в ходе конфликта нанес телесные повреждения своей матери К. По материалу проверки в январе 2020 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 116.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием состава преступления на основании пункта 2 части 1 статьи 24, статей 144, 145, 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В конце января 2020 года несовершеннолетний К. нанес телесные повреждения своей матери К. и требовал деньги в сумме 200 рублей. По материалу проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 163 Уголовного кодекса Российской Федерации, так как на момент совершения данного преступления К. не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности.

Согласно характеристике инспектора отделения по делам несовершеннолетних отдела полиции, осуществляющего профилактическую работу с несовершеннолетним К., последний характеризуется с отрицательной стороны, склонен к совершению противоправных деяний, при проверке по месту жительства ведет себя агрессивно, переговаривается, на замечания инспектора по делам несовершеннолетних не реагирует. Ранее с ноября 2016 года по июнь 2017 года несовершеннолетний К. состоял на профилактическом учете в отделе полиции как несовершеннолетний, совершивший правонарушение, снят с учета в связи с убытием за пределы административного участка. С декабря 2018 года по июнь 2019 года несовершеннолетний К. состоял на учете в ОМВД по одному из других районов Республики Татарстан как несовершеннолетний, совершивший правонарушение, снят с учета в связи с исправлением.

В обоснование административного иска также указано, что несовершеннолетний К. воспитывается в неполной семье. Отношения между матерью и сыном сложные. В связи с тем, что несовершеннолетний К. совершил административные правонарушения, его мать, К., неоднократно привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, обучению, содержанию сына, кроме того, привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.11 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за нахождение сына в позднее время на улице без сопровождения законного представителя; Также она привлекалась к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за распитие несовершеннолетним спиртного напитка или нахождение в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетнего до 16 лет.

С октября 2019 года мать несовершеннолетнего К. состоит на профилактическом учете в отделе полиции как неблагополучный родитель. В течение месяца с августа 2019 года по сентябрь 2019 года несовершеннолетний К. проходил комплексную социальную реабилитацию в социальном приюте для детей и подростков. Причина поступления: наличие в семье ребенка, испытывающего трудности в социальной адаптации, в связи со сложными отношениями между ним и матерью. Согласно характеристике социального приюта, несовершеннолетний К. характеризуется с отрицательной стороны: проявляет агрессию, неуважительно относится к окружающим, выражается нецензурной бранью, склонен к девиантному поведению. По месту учебы несовершеннолетний К. характеризуется также отрицательно, мотивации к учебе нет, на замечания не реагирует, приходит в школу неподготовленный к занятиям, состоит на внутришкольном учете в связи с неуспеваемостью по учебе, наличием большого количества пропусков учебных занятий без уважительной причины и агрессивным поведением к окружающим, неоднократно обсуждался на заседании школьного штаба профилактики правонарушений. Администрация школы неоднократно беседовала с несовершеннолетним К., его матерью по поводу поведения, пропусков, успеваемости в школе, но безрезультатно, поскольку несовершеннолетний К. склонен к совершению противоправных деяний, не реагирует на меры профилактического характера со стороны органов системы профилактики, мать не оказывает положительного влияния на подростка и требует принятия дополнительных мер профилактического характера.

На основании изложенного Управление Министерства внутренних дел России просило суд направить несовершеннолетнего К. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на три года с предварительным помещением в государственное бюджетное учреждение "Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан" на время необходимое для доставления несовершеннолетнего в указанное учреждение, но не более 30 суток.

Разрешая заявленные органом внутренних дел административные исковые требования, суд пришел к выводу о том, что несовершеннолетний К. склонен к совершению противоправных деяний, не реагирует на меры профилактического характера со стороны органов системы профилактики, мать не оказывает положительного влияния на подростка и требует принятия дополнительных мер профилактического характера.

Вместе с тем, как следует из справки психоневрологического диспансера - филиала ГАУЗ "Республиканской клинической психиатрической больницы имени академика В.М. Бехтерева" Министерства здравоохранения Республики Татарстан, несовершеннолетний К. в течение месяца с апреля по май 2020 года находился на стационарном лечении в детском отделении указанного учреждения с диагнозом по психическому заболеванию. Ранее К. находился на консультативном наблюдении в психоневрологическом диспансере с 2012 года по 2018 год с диагнозом по психическому заболеванию, снят в связи с выбытием в детский дом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 518 утвержден Перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа. Согласно указанному Перечню, органические расстройства, включая симптоматические, психические расстройства (F00-F05, F06.0-F06.3, F07.0-F07.99) являются заболеванием, препятствующим содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца и далее по тексту допущена опечатка. Имеется в виду постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 518

Наличие у несовершеннолетнего К. одного из указанных заболеваний явилось препятствием для помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа и судом было принято решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В то же время в ходе изучения выявлены дела, по которым суды, разрешая административные исковые требования о помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, выводы медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка не учитывали и не ссылались на него в судебном решении.

Пример.

Отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с административным иском к Ф., действующей в интересах несовершеннолетнего Ф., о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа с предварительным помещением в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей.

Заявленные требования мотивированы, тем, что несовершеннолетний Ф. проживает и воспитывается в неполной семье матерью Ф. С 12 апреля 2018 года Ф. состоит на профилактическом учете в группе по делам несовершеннолетних за совершенное им правонарушения, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, а именно за совершение мелкого хищения. С момента постановки на профилактический учет с несовершеннолетним неоднократно проводились профилактические беседы о недопущении совершения правонарушений и преступлений, обсуждался на педагогическом совете школы по месту учебы, а также на комиссии по делам несовершеннолетних и по защите их прав муниципального района. В отношении Ф. за совершение им уголовно наказуемых деяний неоднократно вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела: по части 2 статьи 161 Уголовного кодекса Российской Федерации, по части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, по части 1 статьи 159.3 Уголовного кодекса Российской Федерации, по части 1 статьи 235.3 Уголовного кодекса Российской Федерации. В сентябре 2019 года вынесено постановление о прекращении уголовного преследования по пунктам "а, б" части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации. По месту учебы Ф. характеризуется неудовлетворительно, интереса к учебе не проявляет, успеваемость неудовлетворительная, проявляет грубое отношение к одноклассникам, учителям, меры воздействия со стороны школы положительных результатов не дают. Мать несовершеннолетнего Ф. родительские собрания посещает редко, проведенные с ней профилактические беседы, рекомендации педагогов результатов не дали. Мать Ф. неоднократно привлекалась к административной ответственности за неисполнение своих родительских обязанностей по воспитанию, содержанию и обучению своих несовершеннолетних детей. С учетом изложенного, административный истец просил направить несовершеннолетнего Ф. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на три года с предварительным помещением в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей на время, необходимое для доставления подростка в указанное учреждение, но не превышая 30 дней.

Судом принято решение об удовлетворении административных исковых требований, однако относительно состояния здоровья несовершеннолетнего Ф., наличия у него медицинских заболеваний, препятствующих помещению в такое специальное учреждение, суд ссылок и суждений не привел, в этой части свое решение должным образом не мотивировал.

4.2. Сроки пребывания несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа

В соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона N 120-ФЗ несовершеннолетний может быть помещен в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа до достижения им возраста восемнадцати лет, но не более чем на три года.

Изучение судебных актов по делам изучаемой категории показало, что не во всех судебных актах выводы суда относительно срока направления несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа являются мотивированными, вследствие чего невозможно проверить на основании каких критериев судьи определили эти сроки.

Пример 1.

Отдел Министерства внутренних дел России обратился в суд с ходатайством о помещении несовершеннолетней В. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 2 года с предварительным помещением в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на время, необходимое для доставления подростка в указанное учреждение, но не более 30 суток. В обоснование заявленных требований указано, что несовершеннолетняя В., 2003 года рождения, в мае 2017 года поставлена на профилактический учет в отделение по делам несовершеннолетних отдела за распитие спиртных напитков.

При постановке на учет с несовершеннолетней В. в присутствии матери была проведена профилактическая беседа, в ходе которой была разъяснена ответственность за совершение правонарушений, преступлений. Матери несовершеннолетней В. разъяснена ответственность за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию несовершеннолетней дочери.

Однако в сентябре 2018 года около 23:00 несовершеннолетняя В. находилась на улице без сопровождения родителей. По данному факту мать

В. была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 3.11 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Кроме того, в середине 2018 года несовершеннолетняя В. с целью хищения планшета путем обмана отнесла его в ремонтную мастерскую, где продала планшет Д. за 1000 рублей, деньгами распорядилась по своему усмотрению, тем самым совершила общественно опасное деяние, предусмотренное частью 1 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в апреле 2019 года в торговом зале магазина несовершеннолетняя "В" тайно похитила товар на общую сумму 511 рублей. В отношении нее составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 7.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несовершеннолетняя В. проживает с матерью и прабабушкой, доверительные отношения между матерью и дочерью отсутствуют, на замечания матери она не реагирует, поступает по-своему, полностью вышла из-под ее контроля, систематически самовольно уходит из дома, по несколько недель не ночует дома, на звонки матери не отвечает, по возвращении домой не всегда поясняет, где и с кем находилась.

По месту учебы В. характеризуется отрицательно. За весь период обучения имеет множество пропусков без уважительных причин, с октября 2018 года занятия не посещает, по дисциплинам не аттестована. Мать поддерживает контакт с классным руководителем, но положительно повлиять на поведение дочери не может, она ее не слушается.

По характеру В. уравновешенная, общительная, однако склонна ко лжи, хитрая, общается с лицами, склонными к совершению правонарушений, преступлений.

В целях профилактики правонарушений и преступлений, а также организации досуга несовершеннолетней В. в августе 2017 года, в июне 2018 года ей была предоставлена бесплатная путевка в летний оздоровительный комплекс, однако несовершеннолетняя В. путевкой не воспользовалась, отказалась. В июле 2018 года ей было предложено трудоустроиться через центр занятости населения, на что последняя также ответила отказом.

С несовершеннолетней В. проводятся индивидуальные профилактические беседы инспекторами отдела по делам несовершеннолетних, она неоднократно обсуждалась на заседаниях совета профилактики правонарушений по месту учебы, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав исполнительного комитета муниципального района, где строго предупреждалась за нарушение учебной дисциплины, совершение правонарушений, самовольные уходы из дома. Однако проведенная работа должных результатов не дала, В. исправляться не желает, учебные занятия не посещает, ведет аморальный образ жизни, бродяжничает.

Рассмотрев дело, судом было вынесено постановление, которым ходатайство начальника отдела Министерства внутренних дел России о помещении несовершеннолетней В., 2003 года рождения, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком до достижения ее совершеннолетия с предварительным помещением в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на время, необходимое для доставления подростка в указанное учреждение, но не более 30 суток, удовлетворено.

В данном постановлении суд никак не мотивировал свое решение относительно того срока, на который несовершеннолетняя В. помещена в специальное учреждение. При этом в ходатайстве ставился вопрос о ее помещении в специальное учреждение сроком на 2 года, суд же принял решение, которым поместил несовершеннолетнюю в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком до достижения совершеннолетия.

4.3. Сроки обжалования судебного акта

Решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным настоящим Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Вопросы о сроках обжалования судебных актов, как и в случае с делами о помещении несовершеннолетних правонарушителей в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, разрешаются судом неоднозначно.

Пример 1.

По делу по административному иску Управления Министерства внутренних дел России о помещении несовершеннолетнего Х. в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа городской суд в резолютивной части решения указал, что решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней путем подачи апелляционной жалобы через городской суд.

Пример 2.

Районный суд Республики Татарстан в своем решении по административному делу по административному иску отдела Министерства внутренних дел России к несовершеннолетнему Ф. и его законным представителям о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа сроком на 3 года с предварительным помещением в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, указал, что решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца через районный суд.

Принимая во внимание, что дела данной категорий рассматриваются в сокращенный срок, учитывая возрастные особенности административных ответчиков, а также то обстоятельство, что указанные административные дела непосредственно связаны с ограничением свободы, как уже было сказано выше, представляется обоснованным указание в резолютивной части решения на право обжалования судебного акта лицами, участвующими в деле, в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд первой инстанции по истечении срока обжалования направляет административное дело (материал) в суд апелляционной инстанции (части 4-6 статьи 302 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в случаях, когда установлены сокращенные сроки подачи жалобы, представления (статьи 298, 314 Кодекса), административное дело (материал) направляется в суд апелляционной инстанции незамедлительно после поступления жалобы, представления, даже если срок апелляционного обжалования еще не истек, способами, позволяющими обеспечить его скорейшую доставку (например, курьерской службой, с нарочным).

С учетом указанных положений закона и разъяснений судам первой инстанции следует скорректировать срок, предоставляемый лицам, участвующим в деле, для предоставления возражений, и направлять административные дела с апелляционными жалобами в Верховный Суд Республики Татарстан, не дожидаясь истечения срока обжалования.

4.4. Причины, послужившие поводом для отказа в удовлетворении требований о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа

Анализ представленных судами первой инстанции судебных актов по делам, связанным с пребыванием в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, выявил две основные причины, на основании которых судом были приняты решения об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований о помещении несовершеннолетних в такие учреждения.

При этом следует отметить, что из 26 административных дел изучаемой категории решения об отказе в удовлетворении административных исковых были приняты только по 3 делам.

Пример 1.

По делу, рассмотренному городским судом по административному иску отдела Министерства внутренних дел России к несовершеннолетнему К. о направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, суд принял решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, мотивируя тем, что несовершеннолетний К. осужден приговором суда за совершение преступлений и приговор вступил в законную силу. Кроме того, суд указал, что на момент совершения преступлений К. достиг возраста привлечения к уголовной ответственности и в силу подпункта 1 пункта 4 и 7 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а потому направлению в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа не подлежит.

Пример 2.

Городским судом отказано в удовлетворении административного иска Управления Министерства внутренних дел России к несовершеннолетнему К. о направлении его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа по тем основаниям, что несовершеннолетний имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, препятствующих содержанию и обучению несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2002 года N 518.

5. Причины отмен и изменений в апелляционном порядке решений судов Республики Татарстан по административным делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения

В период с 1 декабря 2019 года по 31 марта 2021 года в апелляционном порядке обжалованы 7 судебных актов. По результатам апелляционного рассмотрения отменены два судебных акта первой инстанции.

В частности, это решение районного суда от 26 февраля 2021 года по административному делу по административному иску отдела полиции о помещении несовершеннолетнего Е. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан.

Обстоятельства данного дела таковы, что отдел полиции обратился в суд с административным иском в вышеприведенной формулировке, указав в обоснование, что в феврале 2021 года следователем отказано в возбуждении уголовного дела по пункту "г" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Е., 2009 года рождения, в связи с не достижением им на момент совершения преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное деяние. В целях предупреждения совершения им новых общественно опасных деяний, административный истец просил поместить несовершеннолетнего Е. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на срок до 30 суток.

Разрешая административные исковые требования и принимая решение об удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что Е. совершил запрещенное законом деяние, исправление поведения несовершеннолетнего не может быть достигнуто иными воспитательными мерами, поэтому он нуждается в помещении в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан не согласилась исходя из следующего.

Действительно, в феврале 2021 года постановлением следователя следственного отдела полиции следственного управления Министерства внутренних дел России отказано в возбуждении уголовного дела по пункту "г" части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении Е. в связи с недостижением им на момент совершения преступления возраста, с которого наступает уголовная ответственность за данное деяние.

Вместе с тем, в марте 2021 года постановлением заместителя прокурора Кировского района города Казани указанное постановление следователя отменено, в связи с чем совершение несовершеннолетним Е. общественно опасного деяния не подтверждено.

Поскольку после отмены постановления следователя предусмотренных законом оснований для помещения несовершеннолетнего Е. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей не имеется, состоявшееся по данному делу решение суда было отменено судом апелляционной инстанции с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

По другому делу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан отменено с направлением дела на новое рассмотрение постановление городского суда, которым удовлетворено ходатайство начальника отдела МВД России и несовершеннолетней Т., 2006 года рождения, в Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей Министерства внутренних дел России по Республике Татарстан.

Причиной отмены судебного акта суда первой инстанции послужило то обстоятельство, что судом неправильно определен вид судопроизводства, в котором подлежит рассмотрению данное дело, в то время как именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению. Суд апелляционной инстанции указал в апелляционном определении, что дело о помещении несовершеннолетней Т. в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, что позволило бы осуществить обязательный судебный контроль за соблюдением ее прав и законных интересов.

Заключение

Проведенное обобщение судебной практики по делам о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения, рассмотренным судьями Республики Татарстан в период с 1 января 2019 года по 31 марта 2021 года, показывает, что суды правильно по существу разрешают заявленные в административном исковом заявлении требования, надлежащим образом применяя нормы материального права.

Вместе с тем с процессуальной точки зрения, проведенный анализ выявил ряд существенных проблемных вопросов, свидетельствующих об отсутствии единого подхода у судов республики к делам изученной категории.

Так, у судов отсутствует единообразие по вопросам определения правильного вида судопроизводства, порядка рассмотрения административного дела и порядка исполнения судебных актов.

Указанное отчасти обусловлено реформой законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, начало которой пришлось на 2019 год, упомянутое реформирование не завершено до настоящего времени. В рамках проводимой реформы законодательства дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения были отнесены к категории административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений.

Начиная с 2019 года данные дела судами республики начали рассматриваться в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Большинство вопросов, которые возникают у судов первой инстанции на практике, так или иначе связаны с тем, что до настоящего времени в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации отсутствует нормативно-правовое закрепление порядка разрешения дел о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.

В 2018 году в целях закрепления системного правового регулирования рассмотрения судами дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в учебных учреждениях закрытого типа и центрах временного содержания, обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод несовершеннолетних, основных процессуальных гарантий несовершеннолетних и приоритета наилучшего обеспечения интересов ребенка, Верховным Судом Российской Федерации был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Указанный законопроект предусматривает включение в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации главы 31.2 "Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел" и главы 31.3 "Производство по административным делам, связанным с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа".

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 постановлено внести указанный законопроект в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. 11 февраля 2019 года законопроект был рассмотрен Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (протокол N 171, пункт 55). 5 марта 2019 года законопроект получил положительное заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей. 28 мая 2019 года в отношении законопроекта был представлен официальный отзыв Правительства Российской Федерации (N 4643п-П4). 30 мая 2019 года законопроект принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении.

Таким образом, после официального принятия указанных выше изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" накопившиеся к данному моменту процессуальные вопросы будут разрешены.

Тем не менее, проведенный анализ дел о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения, позволяет дать судам следующие рекомендации по наиболее важным аспектам:

- дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения рассматриваются в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а потому относятся к категории административных дел;

- при рассмотрении административных дел о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения необходимо учитывать описанный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 51 "О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" процессуальный порядок рассмотрения данной категории дел;

- данные административные дела подлежат рассмотрению в закрытом судебном заседании. По ходатайству несовершеннолетнего, его законных представителей или представителя несовершеннолетнего дело может быть рассмотрено в открытом судебном заседании, если этим не нарушаются права и законные интересы несовершеннолетнего или иного лица, не являющегося участником судебного разбирательства;

- участие представителя несовершеннолетнего и прокурора в рассмотрении дела является обязательным;

- к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц необходимо привлекать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также орган опеки и попечительства;

- несовершеннолетний, в отношении которого подано административное исковое заявление, имеет право лично участвовать в судебном заседании и излагать свою позицию по административному делу;

- по итогам судебного разбирательства судом принимается решение, которое должно отвечать требованиям, предусмотренным статьей 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации;

- решение суда по административному делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания либо в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в том числе несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, по общим правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, то есть в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме;

- при решении вопроса о сроке, в течение которого несовершеннолетний может содержаться в центре временного содержания, необходимо исходить из минимально необходимого для устройства подростка срока, который не превышает 30 суток. При этом указанный срок в силу буквального толкования приведенных положений может быть и менее 30 суток;

- к немедленному исполнению решения суда по делам о помещении несовершеннолетнего в специальном учреждении приводятся не во всех случаях, а лишь при водворении несовершеннолетнего в центр временного содержания или его задержании до рассмотрения дела в суде либо когда по делу, связанному с пребыванием несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа, рассматривалось требование о досрочном прекращении пребывания несовершеннолетнего в учебном учреждении закрытого типа. В остальных случаях вопрос о возможности обращения решения к немедленному исполнению разрешается судом по правилам, предусмотренным статьей 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В целом же, резюмируя вышеизложенное, следует отметить, что дела о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения относятся к категории сложных административных дел, поскольку непосредственно связаны с судопроизводством в отношении несовершеннолетних, а также характеризуются большим объемом обстоятельств, подлежащих выяснению для правильного разрешения заявленного требования, и значительным объемом процессуальных действий, совершаемых в рамках судебного заседания. Так, по данным делам в судебном заседании наряду с представителем административного истца, несовершеннолетнего административного ответчика, его представителя, административных ответчиков - законных представителей несовершеннолетнего, участие принимают заинтересованные лица - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдел опеки и попечительства, о времени и месте судебного разбирательства извещается уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан. Кроме того, нередко в судебном заседании опрашиваются представители учебного заведения, в котором обучается несовершеннолетний. Это обстоятельство в условиях сокращенных сроков рассмотрения административных дел о помещении несовершеннолетних в специальные учреждения возлагает на судей, рассматривающих такие дела, дополнительную ответственность.

Следует также отметить, что преобладающее количество выявленных в ходе обобщения судебной практики ошибок связано с несоблюдением требований процессуального законодательства, что влечет неправильное определение и квалификацию обстоятельств и приводит к необоснованным выводам.

Результаты проведенного обобщения судебной практики предлагается обсудить на оперативных совещаниях судей Республики Татарстан и использовать в практической деятельности при рассмотрении соответствующих административных дел.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан