Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 2 июня 2015 г. N Ф10-1325/15 по делу N А23-4830/2014

г.Калуга

2 июня 2015 г.

Дело N А23-4830/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 26.05.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Ерденево", г.Москва, ОГРН 1077746374078	Авдеева Р.В. -дов. от 01.09.2014
от Управления Россельхознадзора по Калужской области, г.Калуга, ОГРН 1054003014350	Моховой С.А. -дов. от 09.09.2014 N 5-3854 Кондионовой О.А.-дов. от 13.01.2015 N 1

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ерденево" на решение Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2014 (судья Носова М.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 (судьи Стаханова В.Н., Еремичева Н.В., Тучкова О.Г.) по делу N А23-4830/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ерденево" (далее - ООО "Ерденево", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калужской области (далее - Управление Россельхознадзора по Калужской области, управление, административный орган) от 01.09.2014 N 213-Р/14, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Решением суда от 11.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.02.2015, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе общество просит принятые судебные решения отменить, требование общества удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение и нарушение судом двух инстанций норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители административного органа просили оставить состоявшиеся судебные акты без изменения.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителей общества и управления, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в соответствии со служебной запиской государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калужской области от 04.07.2014 определением от 07.07.2014 в отношении ООО "Ерденево" возбуждено дело об административном правонарушении по факту неиспользования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

Определением от 07.07.2014 управлением в соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ в рамках административного расследования, назначено проведение экспертизы, проведение которой поручено ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория".

Перед экспертом поставлены вопросы: определить возраст и породно-видовой состав древесно-кустарниковой растительности; определить видовой состав травянистой растительности; определить срок неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008.

Проведение осмотра, отбора образцов, проведение иных процессуальных действий назначены на 23.07.2014 на 10 часов 30 минут, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, администрация сельского поселения "Деревня Ерденево", д. Ерденево. Для участия в назначенных процессуальных действиях вызвана экспертная организация.

Определение направлено в адрес ООО "Ерденево", получено 10.07.2014.

Уведомлением от 08.07.2014 N 429 Управление Россельхознадзора по Калужской области уведомило общество о дате и времени осмотра, проведения экспертизы земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008, по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, администрация сельского поселения "Деревня Ерденево", д. Ерденево.

В назначенную дату проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008. При осмотре участвовали государственный инспектор Соколов Е.М., инженер лесного хозяйства Бандурина М.В., и.о. главы администрации сельского поселения "Деревня Ерденево" Пермина Л.В., в присутствии понятых.

В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 40:13:120403:0004 зарос по всей площади деревьями и кустарниками (береза от 3 м до 6 м, сосна от 2 м до 5 м, ива до 3 м, яблоня до 2,5, ель до 2,5) и сорной растительностью (бодяк полевой, осот полевой, хвощ полевой). Земельный участок с кадастровым номером 40:13:120401:0008 зарос по всей площади деревьями и кустарниками (береза от 4 м до 6 м, сосна от 1,5 м до 3 м, ива от 2 м до 4 м) и сорной растительностью (бодяк полевой, василек синий, осот полевой, иван-чай).

Протокол осмотра содержит описание места нахождения земельных участков, имеет указание на применение фотоаппарата для фотосъемки, к протоколу осмотра приложены протокол изъятия, акты отбора проб образцов - 2 штуки.

Протокол осмотра составлен и подписан должностными лицами, понятыми без замечаний.

Протокол осмотра с приложениями направлен в адрес общества, получен 01.08.2014.

Экспертным заключением от 28.07.2014 N 31 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008 не используются более 5 лет.

Телеграммой от 30.07.2014 N 18-т общество вызвано на 08.08.2014 для составления протокола об административном правонарушении по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ. Телеграмма получена обществом в этот же день.

Определением от 01.08.2014 продлен срок административного расследования.

08.08.2014 уполномоченным лицом составлен протокол об административном правонарушении N 273-Р/14 в отсутствие представителя ООО "Ерденево", обществу вменено неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", чем нарушены статья 12, подпункт 3 пункта 1 статьи 13, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 6 Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", за что предусмотрена административная ответственность, установленная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Протокол направлен в адрес общества, получен 13.08.2014.

Уведомлением от 08.08.2014 общество извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ. Рассмотрение дела назначено на 01.09.2014.

Уведомление получено обществом 13.08.2014.

Постановлением от 01.09.2014 N 213-Р/14 ООО "Ерденево" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей, в соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении в размере 48 833 рубля 69 копеек (стоимость затрат на проведение экспертизы) отнесены на общество.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа обществу в удовлетворении его заявления.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1.1 (действующей в спорный период) ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения принудительно может быть изъят у собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех лет и более пяти лет подряд со дня возникновения у такого собственника права собственности на земельный участок он не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" собственник земельного участка обязан приступить к использованию земельного участка сельскохозяйственного назначения не позднее трех лет с момента возникновения права собственности на земельный участок.

С целью раскрытия понятия "неиспользование земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", которое дано в пункте 4 статьи 6 вышеназванного Закона, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Как указано в этом Постановлении Правительства Российской Федерации, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по состоянию на 02.07.2014 общество являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами 40:13:120403:0004 и 40:13:120401:0008, расположенных по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, Ерденевскийс/с, ЗАО "Память Октябрь", которые являются землями сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства в соответствие с кадастровыми выписками N 90-1683438, N 90-1683777. Право собственности зарегистрировано за ООО "Ерденево" 06.06.2007 и 07.06.2007 соответственно.

Экспертным заключением от 28.07.2014 N 31 установлено, что указанные земельные участки не используются более 5 лет.

Данные выводы сделаны экспертом на основании отобранных 5 образцов травянистых растений, 3 образцов и 3 спилов древесно-кустарниковой растительности с каждого земельного участка. Образцы отобраны на земельных участках, упакованы в сейф-пакеты.

Земельные участки массово заросли древесно-кустарниковой растительностью, многолетними сорными растениями, по причине отсутствия агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий. Что позволяет сделать вывод, что на землях сельскохозяйственного назначения не проводилась механизированная обработка почвы.

Факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 23.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 08.08.2014 N 273-Р/14.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, освоения и использования земельного участка по целевому назначению, но общество не приняло все зависящие от него меры по предупреждению правонарушения.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

Кроме того, суд кассационной инстанции отмечает, что статья 8.8 КоАП РФ входит в состав главы 8, к которой отнесены административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования.

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением общество привлечено к административной ответственности не в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, а в связи с нарушением публично-правовой обязанности в области охраны окружающей среды, поскольку общество обязано использовать земельный участок по целевому назначению вне зависимости от использования его в предпринимательской деятельности или деятельности, не носящей экономического характера.

В связи с чем данный спор неподведомственен арбитражному суду. Между тем допущенное нарушение правил подведомственности при рассмотрении настоящего дела не повлияло на правильность сделанного по делу вывода, поскольку лица, участвующие в деле, не возражали относительно рассмотрения дела в арбитражном суде.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 11.12.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2015 по делу N А23-4830/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А. Стрегелева В.Н. Шелудяев