|
2 июня 2015 г.
|
Дело N А14-5472/2014
|
Резолютивная часть постановления оглашена 26.05.2015.
Постановление изготовлено в полном объеме 02.06.2015.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
председательствующего судьи
|
Смолко С.И.
|
|
судей
|
Стрегелевой Г.А.
|
|
|
Шелудяева В.Н.
|
|
при участии в заседании:
|
|
|
от заявителя - ПГСК "Союз", г.Воро-неж, ОГРН 1033600074969
|
не явились
|
|
от заинтересованного лица - Админи-страции ГО г.Воронеж, г.Воронеж, ОГРН 1023601575733
от третьих лиц:
ООО НПП "Сплав", г.Воронеж Департамента имущественных и земе-льных отношений Воронежской обла-сти, г.Воронеж
ИП Башкирова В.В., г.Воронеж
|
не явились
не явились
не явились
Кардашова С.Н.-дов от 13.02.2013
|
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью научно-производственного предприятия "Сплав" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-5472/2014,
УСТАНОВИЛ:
Потребительский гаражно-строительный кооператив "Союз" (далее - ГСК "Союз", кооператив) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным разрешения N RU-36302000-10 от 13.02.2014 на строительство торгового центра на земельном участке по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, выданное Администрацией городского округа г. Воронеж (далее - Администрация) обществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" (далее - ООО "Сплав", общество) - уточненные требования.
Суд привлек к участию в деле в качестве третьих без самостоятельных требований ООО "Сплав", Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - Департамент), индивидуального предпринимателя Башкирова В.В.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 26.09.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2015, требование кооператива удовлетворено. Разрешение на строительство N RU-36302000-10 от 13.02.2014 признано недействительным. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления ГСК "Союз" отказать, ссылаясь на нарушение судами норм процессуального права (в мотивировочной части решения разрешение на строительство признано незаконным, а в резолютивной части решения - недействительным), несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители, кроме представителя Башкирова В.В., в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Представитель Башкирова В.В. в судебном заседании суда кассационной инстанции просил оставить принятые судебные решения без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя предпринимателя Башкирова В.В., суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, постановлением главы Администрации от 23.12.1994 N 1017 было предписано предоставить товариществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" земельные участки в микрорайоне 10 поз. 43 по генплану площадью 0,44 га и поз. 44 по генплану площадью 0,23 га в аренду на 2 года для проектирования подземных гаражей в Северном жилом районе. Товариществу "Сплав" разработать проект подземных гаражей и представить на согласование (т.2, л.д.61).
Постановлением исполнительного комитета Администрации от 28.04.1998 N 277 было предписано предоставить в соответствии с разработанным и утвержденным проектом товариществу с ограниченной ответственностью научно-производственному предприятию "Сплав" земельные участки поз. 43 по генплану площадью 0,6892 га и поз. 44 по генплану площадью 0,3228 га в аренду на 10 лет для строительства подземных гаражей в микрорайоне Северного жилого района (т.2, л.д.55).
8 сентября 2003 г. земельный участок площадью 6892 кв.м поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер 36:34:0203013:21.
По договору перенайма от 21.03.2006 общество передало кооперативу права и обязанности по договору аренды земельного участка от 30.01.1995 N 0100.
21 июля 2008 г. между Главным управлением государственного имущества Воронежской области (арендодатель) и ГСК "Союз" (арендатор 1) заключен договор N 657-08/гз аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 6892 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0203013:21, разрешенное использование - для подземных гаражей, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 54а, на срок 49 лет.
По акту приема-передачи земельный участок передан арендатору.
Договор аренды прошел государственную регистрацию (т.1, л.д.55-58).
На основании постановления Администрации г.Воронежа от 23.01.2004 N 201 предпринимателю Башкирову В.В. было разрешено проектирование и строительство кафе на земельном участке по ул.Генерала Лизюкова, 54 а. Построенный объект был принят в эксплуатацию по акту государственной приемочной комиссии от 16.05.2005.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) 30.05.2007 за Башкировым В.В. зарегистрировано право собственности на отдельно стоящее здание площадью 335,8 кв.м, лит. А.А1, расположенное по адресу: г.Воронеж, по ул.Генерала Лизюкова, 54а (т.1, л.д.131).
Приказом Главного управления государственного имущества Воронежской области от 25.06.2008 N 1133-з на основании заявлений ГСК "Союз" и Башкирова В.В., записи регистрации в ЕГРП права собственности на отдельно стоящее здание предписано прекратить кооперативу право аренды на земельный участок площадью 6892 кв.м с кадастровым номером 36:34:0203013:21, предоставить данный земельный участок, фактически занимаемый подземными гаражами и отдельно стоящим зданием кафе, в аренду на срок 49 лет кооперативу и Башкирову В.В. (т.1, л.д.23).
Дополнительным соглашением от 25.11.2008 о присоединении к договору аренды земельного участка от 21.07.2008 N 657-08/гз в договор аренды внесено изменение, в соответствии с которым Башкиров В.В. является арендатором 2 по договору аренды. Данное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию (т.1, л.д.59).
В материалах дела имеется дополнительное соглашение от 03.10.2013 к договору аренды земельного участка от 21.07.2008, согласно которому Департамент (арендодатель) и Черных Инна Николаевна (арендатор-3) заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды, а именно дополнили договор арендатором-3. Отметки о государственной регистрации данного дополнительного соглашения нет (т.2, л.д.2).
29 октября 2013 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности ООО "Сплав" на гараж (в кооперативе) площадью 33,6 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а, ПГСК "Союз" (т.1, л.д.43).
Дополнительным соглашением от 14.11.2013 к договору аренды земельного участка от 21.07.2008 Департамент (арендодатель) и ООО "Сплав" (арендатор-3) внесли изменение, в частности, в преамбулу договора аренды - слова "Черных Инна Николаевна_" заменили словами "Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие "СПЛАВ"_". Целевое назначение земельного участка - подземные гаражи, кафе. Данное дополнительное соглашение прошло государственную регистрацию (т.1, л.д.60).
13 февраля 2014 г. заместителем главы Администрации по градостроительству обществу выдано разрешение N RU-36302000-10 на завершение строительства торгового центра на земельном участке площадью 6892 кв.м, по адресу : г.Воронеж, ул. Генерала Лизюкова, 54а (т.1, л.д.13).
Полагая, что указанное разрешение на завершение строительства не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы кооператива, последний обратился в арбитражный суд с названным заявлением.
Суд двух инстанций подробно исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требования заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка - ч.4 ст. 51 ГрК РФ.
В соответствии с ч.7 ст.51 ГрК РФ в перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство, входит правоустанавливающий документ на земельный участок.
С целью получения разрешения на строительство в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок общество представило копию договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от 21.07.2008 N 657-08/гз, копию дополнительного соглашения к договору аренды от 14.11.2013.
Частью 11 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.
Как указано выше, в договоре аренды от 21.07.2008, в дополнительных соглашениях от 25.11.2008 и 14.11.2013 целевое назначение земельного участка площадью 6892 кв.м значится - для подземных гаражей и кафе.
Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) обязывает лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Целевое назначение земельного участка площадью 6892 кв.м с кадастровым номером 36:34:0203013:21 сторонами договора аренды изменено не было.
Кроме того, под строительство земельный участок должен был предоставляться в соответствии с требованиями, изложенными в ст.ст. 30 и 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), как правило, на торгах.
Довод заявителя жалобы о том, что строительство торгового центра было разрешено обществу еще постановлением главы Администрации от 22.12.2000 N 1163 "О разрешении ООО НПП "Сплав" проектирования торгового центра на ранее отведенном земельном участке по ул.Лизюкова в 10 мкр СЖР", постановлением Администрации от 26.06.2007 N 1207 "О разрешении ООО НПП "Сплав" проектирования и строительства торгового центра на ранее предоставленном земельном участке по ул.Генерала Лизюкова, 54а", члены кооператива, в том числе и Башкиров В.В., выразили свое согласие на строительство торгового центра и на изменение целевого назначения земельного участка и целевое назначение земельного участка было изменено на использование под торговый центр, подземные гаражи и кафе, что 22.11.2010 общество заключило договор субаренды земельного участка с кадас
