Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июля 2015 г. N Ф10-1969/15 по делу N 1045/2014

г.Калуга

7 июля 2015 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2015.

Полный текст постановления изготовлен 07.07.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Стройсоюз" (ул. Севастопольская, д. 41/7, г. Симферополь, Республика Крым, 295013)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым (ул. Крейзера, д. 6, г. Симферополь, Республика Крым, 295006)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройсоюз" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 (судьи Котлярова Е.Л., Гонтарь В.И., Оликова Л.Н.) по делу N 1045/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стройсоюз" (далее - ООО "Стройсоюз", общество) обратилось в Окружной административный суд Республики Крым с заявлением к Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым (далее - Инспекция) о признании незаконными действий, связанных с отказом в выдаче разрешения на выполнение строительных работ, и возложении обязанности совершить действия по выдаче разрешения на выполнение строительных работ на объекте "Реконструкция нежилых зданий под многоэтажные жилые дома со встроено-пристроенными помещениями торгово-бытового назначения по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская 41/7 (участок 2)" (с учетом уточнения требований).

Решением Окружного административного суда Республики Крым от 27.11.2014 заявленные требования ООО "Стройсоюз" удовлетворены частично. На Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос заявителя и выдать ООО "Стройсоюз" разрешение на выполнение строительных работ на объекте "Реконструкция нежилых зданий под многоэтажные жилые дома со встроено-пристроенными помещениями торгово-бытового назначения по адресу: г. Симферополь, ул. Севастопольская 41/7 (участок 2)".

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 решение суда первой инстанции отменено, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, ООО "Стройсоюз" просит отменить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции и направить дело на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия считает, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 29.11.2013 Симферопольским городским советом принято решением N 853 о предоставлении ООО "Стройсоюз" земельного участка площадью 0,8870 га, в том числе: участок N 1 (кадастровый номер 0110100000:03:004:0417) - площадью 0,5176 га и участок N 2 (кадастровый номер 0110100000:03:004:0417) - площадью 0,3694 га по ул. Севастопольская, 41/7 в г. Симферополе для реконструкции нежилых зданий под многоэтажные жилые дома со встроено-пристроенными помещениями торгово-бытового назначения, сроком на 13 лет.

На основании указанного решения между ООО "Стройсоюз" (арендатор) и Симферопольским городским советом (арендодатель) 11.03.2014 был заключен договор аренды земельного участка N 1411-ф.

16.09.2014 заявитель обратился в Архитектурно-строительную инспекцию Республики Крым с заявлением о выдаче разрешения на выполнение строительных работ.

Письмом от 25.09.2014 (исх. N 3010) Инспекцией было отказано в выдаче разрешения в связи с предоставлением заявителем недостоверных сведений о земельном участке.

Не согласившись указанными действиями уполномоченного органа, ООО "Стройсоюз" обжаловало их в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования в части обязания Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым повторно рассмотреть заявление ООО "Стройсоюз" и совершить действия по регистрации декларации общества о начале выполнения строительных работ, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок заявителю предоставлен в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на дату принятия решения Симферопольским городским советом от 29.11.2013 N 853.

При этом судом также учитывалось, что в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым Федеральным конституционным законом N 6-ФКЗ от 21.03.2014 "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и нормативными правовыми актами Республики Крым и города Севастополя установлен переходный период, в течение которого должны осуществляться интеграционные мероприятия в области имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции действия Инспекции, связанные с отказом в выдаче разрешения на выполнение строительных работ по мотивам, изложенным в письме от 25.09.2014 (исх. N 3010), признал неправомерными.

Отменяя решение суда и, прекращая производство по делу, суд апелляционной инстанции исходил из того, что ООО "Стройсоюз" заявлены требования к ненадлежащему ответчику - Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым, замена которого на стадии апелляционного производства по делу не допускается.

Судебная коллегия изложенные выводы суда считает ошибочными в связи со следующим.

Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым действовала на основании Временного положения об Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым, утвержденного постановлением Государственного совета Республики Крым от 26.03.2014 N 1849-6/14.

Согласно Временному положению к основным задачам Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым относилось осуществление архитектурно-строительного контроля за соблюдением требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, государственных строительных норм, стандартов и правил во время выполнения подготовительных и строительных работ, принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов, выполнение разрешительных и регистрационных функций в строительстве, лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с созданием объектов архитектуры.

В соответствии с пунктом 4 Временного положения Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым решает вопросы по оформлению права на начало выполнения строительных и подготовительных работ.

Указом Главы Республики Крым от 16.06.2014 N 51-У образован исполнительный орган государственной власти Республики Крым - Служба государственного строительного надзора Республики Крым, уполномоченный на осуществление, в пределах своей компетенции, на территории Республики Крым государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, за объектами капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на объекты капитального строительства.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169 утверждено Положение о Службе государственного строительного надзора Республики Крым.

Указом Главы Республики Крым N 51-У от 16.06.2014 ликвидированы органы исполнительной власти Республики Крым, в том числе Архитектурно- строительная инспекция Республики Крым, в связи с утверждением структуры исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Приказом Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым от 08.07.2014 N 21-А во исполнение Указа Главы Республики Крым N 51-У от 16.06.2014 создана ликвидационная комиссия.

Как следует из материалов дела, свою деятельность Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым прекратила с 01.01.2015 года.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

На замену стороны ее правопреемником или на отказ в этом арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте, который может быть обжалован.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, в связи с выбытием из дела заинтересованного лица - Архитектурно-строительная инспекция Республики Крым замена указанной стороны должна была осуществляться в порядке процессуального правопреемства.

Процессуальным правопреемником Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым является Служба государственного строительного надзора Республики Крым, а поэтому с учетом заявленного предмета спора суду необходимо было дать правовую оценку действиям правопреемника и принять решение по существу.

Вышеизложенные обстоятельства не могли служить основанием для прекращения производства по делу.

При этом суду также необходимо учитывать и тот факт, что правопреемство отдельных функций государственных органов исполнительной власти допускается и при отсутствии указаний об этом в соответствующих учредительных документах, исходя из принципа непрерывности государственной власти.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционной суд.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2015 по делу N 1045/2014 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Г.А. Стрегелева