Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 июля 2015 г. N Ф10-2205/15 по делу N А09-8291/2014

21 июля 2015 г.

Дело N А09-8291/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 14.07.2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21.07.2015 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего: судей:	Гриднева А.Н. Леоновой Л.В. Солодовой Л.В.
при участии в заседании:
от истца: Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от ответчиков : Администрации Карачевского района Брянской области Куликовой Ирины Викторовны Емельянова Юрия Евгеньевич Лунина Дмитрия Алексеевича Седлецкого Юрия Владимировича		Осипцовой Н.А. (доверенность от 31.12.2014 N 55, Авраамовой А.И. (доверенность от 31.12.2014 N 41); Борисова К.Г. (доверенность от 24.11.2014); Куликовой И. В.(паспорт); Емельянова Ю.Е.(паспорт); представитель не явился, извещен надлежащим образом; представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Куликовой Ирины Викторовны, г. Брянск, Емельянова Юрия Евгеньевича, г. Брянск, на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А09-8291/2014

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Карачевского района Брянской области, Куликовой Ирине Викторовне, Емельянову Юрию Евгеньевичу, Лунину Дмитрию Алексеевичу, Седлецкому Юрию Владимировичу о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и договоров цессии.

До принятия окончательного судебного акта по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от исковых требований в части признания недействительными договоров цессии. Требования о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды истец поддержал.

Решением суда от 25.12.2014 (судья Данилина О.В.) исковые требования удовлетворены частично. Признаны недействительными дополнительные соглашения: от 14.11.2012 N 1 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е., от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е, от 14.11.2012 N 1 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е, от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е. В остальной части производство по делу прекращено.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Волкова Ю.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными судебными актами, Куликова Ирина Викторовна и Емельянов Юрий Евгеньевич области обратились в суд округа с кассационной жалобой, в которой просят состоявшиеся судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт обл отказе в удовлетврении исковых требований.

В судебном заседании суда округа Куликова И.В. и Емельянов Ю.Е. поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Карачевского района Брянской области и представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области возражали против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, считая принятые по делу судебные акты законными и обоснованными, просили кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения сведений на сайте Арбитражного суда Центрального округа, явку в заседание суда округа своих представителей не обеспечили.

Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзывов на нее, выслушав явившихся лиц, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судами, разрешившими спор, 23.07.2008 между администрацией Карачевского района Брянской области (арендодатель) и Куликовой Ириной Викторовной (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 19-е, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование для строительства пруда и ведения рыбоводства на срок до 23.07.2057 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе участок с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, и земельный участок с кадастровым номером 32:10:190102:153 площадью 54 628 кв. м, расположенный примерно в 800 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района согласно п. 1.1 договора.

23.08.2012 Куликова И.В. обратилась в Верхопольскую сельскую администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Куликовой И.В., заключения Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области, договора аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Пунктом 1 вышеуказанного Постановления от 27.09.2012 N 905 определено включить земельный участок площадью 16 834 кв. м с кадастровым номером 32:10:190102:152 в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

14.11.2012 между Администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, на жилищное строительство.

14.03.2013 между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, согласно которому администрация Карачевского района передала, а Куликова И.В. приняла в пользование на правах аренды участки из земель населенных пунктов для жилищного строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, а именно земельные участки: с кадастровым номером 32:10:01900102:267;с кадастровым номером 32:10:01900102:268; с кадастровым номером 32:10:01900102:269;с кадастровым номером 32:10:01900102:270; с кадастровым номером 32:10:01900102:271; с кадастровым номером 32:10:01900102:272; с кадастровым номером 32:10:01900102:273; с кадастровым номером 32:10:01900102:274; с кадастровым номером 32:10:01900102:275; с кадастровым номером 32:10:01900102:276;с кадастровым номером 32:10:01900102:277; с кадастровым номером 32:10:01900102:278; с кадастровым номером 32:10:01900102:279;с кадастровым номером 32:10:01900102:280; с кадастровым номером 32:10:01900102:281; с кадастровым номером 32:10:01900102:282, общей площадью 16834, кв. м.

04.04.2013 между Куликовой И.В. (цедентом) и Седлецким Юрием Владимировичем (цессионарием) заключен договор цессии, по условиям которого цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е в отношении следующих земельных участков, предназначенных для строительства: земельных участков с кадастровым номером 32:10:01900102:278; с кадастровым номером 32:10:01900102:268; с кадастровым номером 32:10:01900102:281;с кадастровым номером 32:10:01900102:274;с кадастровым номером 32:10:01900102:272;с кадастровым номером 32:10:01900102:271; с кадастровым номером 32:10:01900102:280.

25.02.2010 между администрацией Карачевского района Брянской области (арендодатель) и Емельяновым Юрием Евгеньевичем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 36-е, по условиям п. 1.1 которого арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на срок до 25.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 32:10:190102:192 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 54 617,0 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, для ведения рыбоводства.

Емельянов Ю.Е. 23.08.2012 обратился в Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Емельянова Ю.Е, заключения главы Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области, договора аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Пунктом 2 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено включить земельный участок площадью 54 617,0 кв. м в границы населенного пункта Теплое Карачевского района Брянской области.

В пункте 3 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 установлено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

14.11.2012 между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192 на жилищное строительство.

14.03.2013 между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. подписано дополнительное соглашение от N 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, согласно которому администрация Карачевского района Брянской области передала, а Емельянов Ю.Е. принял в пользование на правах аренды следующие земельные участки для строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района: земельные участки с кадастровым номером 32:10:0190102:229; с кадастровым номером 32:10:0190102:230; с кадастровым номером 32:10:0190102:231; с кадастровым номером 32:10:0190102:232;с кадастровым номером 32:10:0190102:233; с кадастровым номером 32:10:0190102:234; с кадастровым номером 32:10:0190102:235; с кадастровым номером 32:10:0190102:236; с кадастровым номером 32:10:0190102:237; с кадастровым номером 32:10:0190102:238; с кадастровым номером 32:10:0190102:239; с кадастровым номером 32:10:0190102:240; с кадастровым номером 32:10:0190102:241; с кадастровым номером 32:10:0190102:242; с кадастровым номером 32:10:0190102:243; с кадастровым номером 32:10:0190102:244; с кадастровым номером 32:10:0190102:245; с кадастровым номером 32:10:0190102:246; с кадастровым номером 32:10:0190102:247; с кадастровым номером 32:10:0190102:248; с кадастровым номером 32:10:0190102:249; с кадастровым номером 32:10:0190102:250; с кадастровым номером 32:10:0190102:251; с кадастровым номером 32:10:0190102:252; с кадастровым номером 32:10:0190102:253; с кадастровым номером 32:10:0190102:254; с кадастровым номером 32:10:0190102:255; с кадастровым номером 32:10:0190102:256; с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

с кадастровым номером 32:10:0190102:258; с кадастровым номером 32:10:0190102:259; с кадастровым номером 32:10:0190102:260; с кадастровым номером 32:10:0190102:261; с кадастровым номером 32:10:0190102:262; м с кадастровым номером 32:10:0190102:263; с кадастровым номером 32:10:0190102:264; с кадастровым номером 32:10:0190102:265; с кадастровым номером 32:10:0190102:266, общей площадью 54 617,0 кв. м.

По договору цессии от 04.04.2013 Емельянов Ю.Е. (цедент) переуступил Седлецкому Ю.В. (цессионарий) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении следующих земельных участков, расположенных примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, предназначенных для жилищного строительства:

- земельных участков с кадастровым номером 32:10:0190102:261;с кадастровым номером 32:10:0190102:258; с кадастровым номером 32:10:0190102:257; с кадастровым номером 32:10:0190102:235; с кадастровым номером 32:10:0190102:264; с кадастровым номером 32:10:0190102:248; с кадастровым номером 32:10:0190102:246; с кадастровым номером 32:10:0190102:240; с кадастровым номером 32:10:0190102:239; с кадастровым номером 32:10:0190102:266; с кадастровым номером 32:10:0190102:234; с кадастровым номером 32:10:0190102:230; с кадастровым номером 32:10:0190102:250; с кадастровым номером 32:10:0190102:233; с кадастровым номером 32:10:0190102:237.

По договору цессии от 18.10.2013 Емельянов Ю.Е. (цедент) переуступил Лунину Дмитрию Алексеевичу (цессионарий) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении земельного участка, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, площадью 9 971,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:262.

Полагая, что предоставление в аренду земельных участков для жилищного строительства без проведения аукционов привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Кассационная коллегия полагает, что, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований истца о признании недействительными заключенных администрацией Карачевского района Брянской области дополнительных соглашений от 14.11.2012 N 1 и от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е с Куликовой И.В., и от 14.11.2012 N 1 и от 14.03.2013 N 2. к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е с Емельяновым Ю.Е., правомерно руководствуясь при этом следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между тем, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка стороны договора связаны установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Земельное законодательство предусматривает различные порядки и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. (статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации)

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судами, спорные земельные участки были предоставлены в аренду ответчикам - Куликовой И.В., Емельянову Ю.Е. для ведения рыбоводства, то есть для целей, не связанных со строительством. Впоследствии между ними и администрацией Карачевского района Брянской области были подписаны дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, предусматривающие изменение разрешенного вида использования на жилищное строительство.

Вместе с тем, в нарушение норм, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в частности процедуры торгов, подписанные администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В., Емельяновым Ю.Е. дополнительные соглашения были направлены на изменение вида разрешенного использования земельных участков с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство", что привело к нарушению ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Доводы ответчиков об отсутствии конкретных лиц, чье право было нарушено подписанием дополнительных соглашений к договорам без проведения соответствующих процедур, обоснованно признаны судами несостоятельными со ссылкой на п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, согласно которому к полномочиям антимонопольного органа относится обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками и заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, а также о признании торгов недействительными.

Фактически все доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования судов первой либо апелляционной инстанций при рассмотрении спора и по существу выражают несогласие с оценкой доказательств, положенных судами в основу принятых по делу судебных актов. Вместе с тем переоценка доказательств выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу N А09-8291/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Гриднев

Судьи

Л.В.Леонова Л.В.Солодова