Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 июля 2015 г. N Ф10-1977/15 по делу N А14-6506/2013

г.Калуга

22 июля 2015 г.

Дело N А14-6506/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2015 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Панченко С.Ю. Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дорониной Л.А.

при участии:

от открытого акционерного общества "Воронежская электронно-лучевая трубка" (ОГРН 1023601530094, Ленинский проспект д.172, г.Воронеж, 394033) - Поповой Н.А. доверенность от 01.02.2015;

от Администрации городского округа г. Воронеж ( ул.Плехановская, д.10, г.Воронеж, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (пл.им.Ленина, д.12, г.Воронеж, 394042) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ул. 9 Января, д.36, г.Воронеж, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница N 11" (Ленинский проспект, д.134, г.Воронеж, 394042) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу открытого акционерного общества "Воронежская электронно-лучевая трубка" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014 (судья Домарева В.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-6506/2013,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Воронежская электронно-лучевая трубка" (далее - заявитель, ОАО "ВЭЛТ") обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании недействительным пункта 4 постановления главы городского округа город Воронеж от 30.06.2006 N 1276 о предоставлении МУЗ города Воронежа "Городская больница N 11" (ИНН 3661011399) земельного участка, фактически занимаемого больницей N 11 (стационар) по ул. Грузинская, 39 пгт Сомово.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области и Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница N 11".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами суда, открытое акционерное общество "Воронежская электронно-лучевая трубка" обжаловало судебные акты в кассационном порядке и просило их отменить, настаивая на сохранении права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок, а следовательно, праве его переоформления в собственность на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации, чему препятствует оспариваемое постановление администрации.

В отзыве общество ссылается на законность и обоснованность постановления апелляционного суда, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом; в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя Общества, обсудив доводы кассационной жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов исходя из следующего.

Как установили суды, постановлением главы администрации города Воронеж N 344 от 10.08.1992 во исполнение решения облисполкома N 468 от 19.10.1989 и приказа горздравотдела N 196 от 14.12.1989 заводу электровакуумных приборов (правопредшественнику Общества) под медико-санитарную часть предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок площадью 20,65 га бывшей Сомовской туберкулезной больницы по ул. Грузинской, 23. Вышеуказанным постановлением заводу электровакуумных приборов разрешено строительство комплекса объектов медико-санитарной части в соответствии с разработанным и утвержденным генпланом, на основании решения исполкома горсовета N 146/18 от 17.05.1990.

В натуре заводу было отведено 21,1756 га и на эту площадь земельного участка выдано свидетельство о праве бессрочного пользования.

Далее в результате принятия последовательно ряда постановлений администрации земельный участок был разделен, спорным в деле является участок, на котором располагалась медико-санитарная часть, продолжавший находиться в пользовании Общества - правопреемника завода, площадь которого изменялась в процессе изъятия части площадей, следующим образом:

19,3643 га (07.12.2001 земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:7, разрешенное использование - медико-санитарная часть, снят с кадастрового учета 06.06.2003)

16,8174 га (27.12.2011 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:119, разрешенное использование - медико-санитарная часть).

13,4360 га (2006 год)

10,1942 га (2013 год).

Последние два изменения площади участка происходили одновременно с изменением правового режима объекта, находящегося на спорном участке, и правового режима самого земельного участка.

Так, в ходе приватизации ГП "ВЭЛТ" медико-санитарная часть, как объект социального назначения, не вошла в приватизируемую массу и сначала передана на баланс акционерного общества "ВЭЛТ" в пользование, а затем, на основании пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации", постановления главы Администрации города Воронежа от 23.06.2004 N 497, которым утвержден перечень N 46, постановления Администрации города Воронежа от 17.07.2001 N 715 больница (п. Сомово) с обеспечивающими ее деятельность объектами, передана Обществом на баланс Муниципальному учреждению здравоохранения г. Воронежа "Городская больница N 11".

Пунктом 4 постановления главы городского округа город Воронеж N 1276 от 30.06.2006 постановление главы администрации города Воронеж N 344 от 10.08.1992 "О предоставлении земельного участка заводу электровакуумных приборов под медико-санитарную часть" и решение исполнительного комитета Воронежского городского Совета депутатов трудящихся N 544 от 20.06.1949 "О закреплении усадьбы в поселке Сомово за Сомовской туберкулезной больницей" признаны утратившими силу, в связи с тем, что пунктами 1-3 указанного постановления утвержден проект границ земельного участка площадью 13,4360 кв.м., фактически занимаемый городской больницей N 11 (стационар), который предоставлен Муниципальному учреждению здравоохранения города Воронежа "Городская больница N 11" в постоянное (бессрочное) пользование.

Далее постановлением Администрации городского округа город Воронеж Воронежской области N 274 от 23.03.2013 в вышеуказанное постановление N1276 внесены изменения: утверждена схема расположения земельного участка площадью 101942 кв. м фактически занимаемого зданиями и сооружениями БУЗ Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница N11", в том числе: 10991 кв. м, занятого инженерными сетями, 2788 кв. м. занятого проездом общего пользования. Пункты 1,2,3 Постановления N1276 от 30.06.2013 признаны утратившими силу.

Земельный участок площадью 101942 кв. м поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 36:34:0102012:253 16.05.2013, разрешенное использование: здания и сооружения бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница N 11". На указанный земельный участок Воронежской областью 19.08.2013 зарегистрировано право собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 36-АД 126611.

Несогласие с пунктом 4 постановления N 1276 послужило основанием обращения Общества в суд.

Принимая решение и постановление, суды исходили из того, что срок на его оспаривание в порядке главы 24 АПК РФ не пропущен.

В деле оспаривается один из пунктов распоряжения 2006 года. Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать выводы судов двух инстанций, указавших, что срок на его оспаривание не пропущен.

Заявитель указал, что оспариваемое распоряжение нарушает пункт 2 статьи 269 ГК РФ и препятствует обществу в пользовании данным земельным участком и в переоформлении его на право собственности в порядке пункта 2 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон к Земельному кодексу) юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проверяя доводы заявителя, суды обоснованно сослались на статью 88 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, действовавшую на момент приватизации государственного предприятия, в силу которого при передаче зданий и сооружений от одних предприятий, организаций и учреждений другим, вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком, необходимым для обслуживания передаваемых зданий и сооружений; статью 87 Земельного кодекса РСФСР, в силу которой при переходе права собственности на строение на землях городов переходит также и право пользования земельным участком или его частью, правомерно указали, что поскольку медико-санитарная часть не вошла в план приватизации, правопреемнику государственного предприятия - заявителя по данному делу не перешло и право пользования земельным участком под этим объектом.

Таким образом, завод утратил право постоянного бессрочного пользования, и соответственно, право на переоформление его в собственность в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона к Земельному кодексу, а следовательно, вывод о том, что постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, соответствует обстоятельствам дела и сделан с правильным применением норм материального права.

Также суд, сославшись на статью 4 АПК РФ, статью 12 ГК РФ, обоснованно указал, что избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца (заявителя) должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Фактически правовой интерес заявителя по данному делу заключается в признании за ним сохраненным права постоянного бессрочного пользования, в то время как на момент обращения в суд право пользования на спорный земельный участок принадлежит бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области "Воронежская городская клиническая больница N 11, в связи с чем оспаривание ненормативного акта не восстанавливает те права, которые заявитель считает нарушенными.

При таких обстоятельствах основания отмены судебных актов отсутствуют.

Нарушения норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущены.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 29.12.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу N А14-6506/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

С.Ю.Панченко Г.А. Стрегелева