Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 августа 2015 г. N Ф10-1757/15 по делу N А14-4057/2014

г.Калуга

5 августа 2015 г.

Дело N А14-4057/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 августа 2015 г.

ГАРАНТ:

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 2 февраля 2016 г. N 310-КГ15-13852 настоящее постановление отменено

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Панченко С.Ю. Степиной Л.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Эйнсоф" (ОГРН1043600172780, ИНН 3666118723, г.Воронеж, ул.Пушкинская, д.5-5, 394036) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220, ИНН 3664099440, г.Воронеж, ул. 9 Января, д.36, 394018) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 108774829994, ИНН 7710723134, г.Москва, пер.Никольский, д.9, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-4057/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эйнсоф" (далее - ООО "Эйнсоф", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ ФАУГИ, Теруправление) от 08.11.2012 N 449-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0545001:32 общей площадью 11488 кв.м, расположенного по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, ул.Острогожская, 164 на два самостоятельных земельных участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем погашения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующих записей, а также образовать в установленном порядке земельный участок общей площадью 11 488 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж ул. Острогожская, 164, земли населенных пунктов не позднее тридцати дней с момента вступления решения в законную силу (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением суда от 23.12.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 05.03.2015, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 08.11.2012 N 449-р признано незаконным. Суд обязал ТУ ФАУГИ устранить допущенные незаконным распоряжением от 08.11.2012 N 449-р нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эйнсоф".

В кассационной жалобе Теруправление просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 09.09.1981 исполнительным комитетом Воронежского городского совета народных депутатов земельный участок площадью 10 га, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Острогожская, 164, был предоставлен в бессрочное пользование предприятию п/я А-1872 (преобразованному в ФГУП "Воронежский механический завод" - далее ФГУП "ВМЗ").

В 2004 году на основании обращения ФГУП "ВМЗ" указанный земельный участок был разделен на два самостоятельных земельных участка: площадью 83938 кв.м и площадью 16062 кв.м.

Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 16.08.2004 N 1237 утвержден проект границ новых двух земельных участков, в границах прежнего земельного участка, которые предоставлены ФГУП "ВМЗ", ныне реорганизованному в ФГУП "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева".

В 2004 году службой судебных приставов-исполнителей на открытых торгах были реализованы все объекты незавершенного строительства вспомогательных служб завода и принадлежащие предприятию ФГУП "ВМЗ", что подтверждено протоколами о результатах торгов по продаже недвижимого арестованного имущества от 05.07.2004 N 5/2, N 5/3, N 5/4.

09.06.2005 по договору купли-продажи ООО "Эйнсоф" приобрело у ООО "Ассоциация независимой торговли" четыре незавершенных строительством объекта, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.Острогожская, 164, ранее принадлежащих заводу как объекты незавершенного строительства вспомогательных служб.

Постановлением главы городского округа г. Воронеж от 04.07.2007 N 1006 утверждены проекты границ земельных участков по ул.Острогожской, 164, фактически занимаемых объектами незавершенного строительства производственного назначения, находящимися в собственности общества с ограниченной ответственностью "Эйнсоф": участок N 1 - площадью 17583 кв.м, участок N 2 - площадью 12689 кв.м, участок N 3 - площадью 11488 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.11.2008 по делу N А14-571/2008 (т.1 л.д. 51-54) отказано в удовлетворении исковых требований ООО "Эйнсоф" в части обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Воронежской области прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Воронежский механический завод" земельным участком, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, 164, площадью 83 938 кв.м. в части земельных участков площадью соответственно 17 583 кв.м.,12 689 кв.м,11 488 кв.м., а всего в части земельного участка общей площадью 41 760 кв.м. Суд признал за ООО "Эйнсоф" исключительное право на приобретение в собственность земельных участков площадью 17583 кв.м.,12689 кв.м., 11488 кв.м., расположенных по адресу :г.Воронеж, ул. Острогожская, д.164 согласно проекту границ, утвержденному постановлением Главы администрации городского округа город Воронеж от 04.07.2007 N 1006 участки согласно схеме контур 1,контур 2 и контур 3.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 25.07.2012 по делу N А14-6861/2012 (т.1 л.д. 23-27) признано незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, выразившегося в не рассмотрении по существу заявки ООО "Эйнсоф" от 15.12.2011 о выкупе земельных участков: площадью 17 583 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0545001:34, площадью 12 689 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0545001:33, площадью 11 488 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0545001:32, как не соответствующее ст.36 ЗК РФ. Суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Эйнсоф" посредством рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельных участков площадью 17 583 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0545001:34, площадью 12 689 кв.м. с кадастровым номером 9 36:34:0545001:33, площадью 11 488 кв.м. с кадастровым номером 36:34:054001:32, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Острогожская, д. 164 согласно проекту границ, утвержденному Постановлением Главы администрации городского округа город Воронеж N 1006 от 04.07.2007, согласно схеме контур 1, контур 2, контур 3, фактически занимаемых объектами недвижимости, принадлежащих на праве собственности, в срок не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда первой инстанции.

Решением суда от 20.09.2013 по делу N А14-5605/2013 (т.1 л.д. 45-50) был признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, выраженный в письме от 23.01.2013 г. N ВШ-6/468, в приватизации земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0545001:34 площадью 17583 кв.м.; 36:34:0545001:33 площадью 12689 кв.м.; 36:34:0545001:32 площадью 11488 кв.м., расположенных по адресу: г.Воронеж ул.Острогожская, д,164, как несоответствующий статье 36 Земельного Кодекса Российской Федерации. Суд обязал ТУ ФАУГИ по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Эйнсоф" путем совершения всех необходимых действий по предоставлению в собственность заявителю земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0545001:34 площадью 17583 кв.м.; 36:34:0545001:33 площадью 12689 кв.м.; 36:34:0545001:32 площадью 11488 кв.м., расположенных по адресу: г.Воронеж ул. Острогожская, д.164, в срок не позднее тридцати дней с даты вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 07.05.2014 решение суда от 20.09.2013 по делу N А14-5605/2013 отменено в связи с вновь открывшимися обстоятельствами; таковыми суд посчитал распоряжения ТУ ФАУГИ по Воронежской области от 08.11.2012 N 447-р, N 448-р, N 449-р.

По настоящему делу Обществом оспаривается распоряжение ТУ ФАУГИ по Воронежской области от 08.11.2012 N 449-р, которым земельный участок с кадастровым номером 36:34:0545001:32, общей площадью 11488 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Острогожская, 164, разделен на два самостоятельных земельных участка: с кадастровым номером 36:34:0545001:42 площадью 3254 кв.м и с кадастровым номером 36:34:0545001:43 площадью 8234 кв.м, право собственности на которые зарегистрированы за Российской Федерацией.

Удовлетворяя заявленное требование, суд исходил из того, что вступившими в законную силу судебными актами признано исключительное право ООО "Эйнсоф" на приватизацию земельного участка именно площадью 11488 кв.м.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции, при этом он руководствовался разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в котором указано, что согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Между тем, такие выводы судов противоречат действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

В данной статье не указаны объекты незавершенного строительства, вместе с тем применение порядка выкупа земельных участков под данными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе: при приватизации объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

К исключениям, установленным пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" для приобретения земельных участков в процессе приватизации, договор от 09.06.2005 не подпадает, поскольку объекты незавершенного строительства, расположенные на спорных земельных участках, приобретены ООО "Эйнсоф" на торгах по продаже арестованного имущества.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 10.04.2012 N 15874/11, от 01.03.2011 N 14880/10 и от 23.12.2008 N 8985/08, земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

После завершения Обществом строительства и ввода объектов в эксплуатацию в установленном законом порядке оно вправе осуществить выкуп земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в соответствии с действующим земельным законодательством.

До ввода объекта незавершенного строительства в эксплуатацию, в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 01.01.2012, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект в аренду без проведения торгов в порядке, установленным для оформления прав на земельные участки, собственниками зданий, сооружений.

Формирование границ земельных участков для размещения того или иного объекта осуществляется с учетом градостроительных и иных требований к его размещению, а также с учетом генерального плана развития города, документации по планировке территории с установлением параметров развития элементов планировочной структуры, определением параметров транспортного и инженерно-технического обеспечения, необходимой для развития территории.

Согласно правоприменительной практике, определенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимости, в т.ч. в заявленных целях.

При таких обстоятельствах, оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов Общества.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, пунктом 3 части 2 статьи 288, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2015 по делу N А14-4057/2014 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Эйнсоф" в удовлетворении требования о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области от 08.11.2012 N 449-р.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина