Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 октября 2015 г. N Ф10-3452/15 по делу N А35-10814/2014

г. Калуга

01 октября 2015 г.

Дело N А35-10814/2014

Резолютивная часть постановления оглашена 30.09.2015.

Постановление изготовлено в полном объёме 01.10.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей при участии в заседании:	Сорокиной И.В. Леоновой Л.В. Нарусова М.М.
от истца Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" от ответчика Администрации города Курчатова Курской области	Представитель не явился, извещен надлежаще Представитель не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", г.Москва, на решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу N А35-10814/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов", г.Москва (ОГРН 1027700131282) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к Администрации города Курчатова Курской области, г.Курчатов Курской области, об урегулировании разногласий сторон по договору купли- продажи земельного участка от 30.09.2014 N 12 и возложении на ответчика обязанности заключить с истцом вышеуказанный договор на условиях протокола разногласий от 07.10.2014 в редакции истца, изложив п.2.1. в следующей редакции: "2.1. Цена участка составляет 82 448 руб. 76 коп., согласно расчету выкупной цены земельного участка", с учетом уточнения заявленных исковых требований, в порядке ст.49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Курской области от 18.03.2015 (судья Белых Н.Н.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 (судьи Ушакова И.В., Поротиков А.И., Сухова И.Б.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит принятые по делу судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся сторон в порядке, предусмотренном ст.284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, постановлением Главы города Курчатова от 21.06.2000 N 358 Курскому областному отделению "Всероссийского общества автомобилистов" в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен под платную автостоянку земельный участок площадью 1,0047 га, расположенный в 1 микрорайоне города Курчатова.

Право постоянного (бессрочного) пользования было зарегистрировано согласно свидетельству серии 46-АВ N 041369.

Постановлением Главы города Курчатова от 27.05.2005 N 425 были утверждены границы земельного участка, расположенного под платной автостоянкой. По результатам межевания площадь земельного участка, с кадастровым N 46:31:010601:40, составила 1,0075 га.

На данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, принадлежащие ОО "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности - здание лит.А, общей площадью 35,9 кв.м.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 03.08.2005 по делу N А35-3190/05-С18 установлено, что ОО "Всероссийское добровольное общество автомобилистов", являющаяся правопредшественником ОО "Всероссийское общество автомобилистов", приобрела в собственность здание лит.А, общей площадью 35,9 кв.м, сетку длиной 269,35 м, забор длиной 134,0 м, замощение бетонное площадью 997,8 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым N 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, г.Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская, в 1982 году на основании возмездной сделки в соответствии с решением Исполнительного комитета Курского областного совета народных депутатов от 25.06.1981 N 359 и Положением о порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 16.10.1970 N 940 "О порядке передачи предприятий, объединений, организаций, учреждений, зданий и сооружений", т.е. до вступления в силу ЗК РФ, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности 46-АК 041426.

02.12.2011 ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась к Главе города Курчатова Курской области с заявлением N 24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1,0075 га, с кадастровым N 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, г.Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская.

Комитет по управлению имуществом города Курчатова письмом N 2117 от 30.12.2011 сообщил истцу о необходимости предоставления доверенности и учредительных документов ОО "Всероссийское общество автомобилистов", одновременно Комитет сообщил о том, что согласно Закону Курской области N 9-ЗКО от 24.03.2008 "О цене земельных участков, находящихся в населенных пунктах Курской области, а также за пределами границ населенных пунктов Курской области, при продаже земельных участков собственниками расположенных на них зданий, строений, сооружений" выкупная стоимость земельного участка по состоянию на 29.12.2011 составляет - 7 394 621 руб. 81 коп.

12.01.2012 ОО "Всероссийское общество автомобилистов" повторно обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом г.Курчатова с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность с приложением соответствующих документов, по результатам рассмотрения которого Комитетом было направлено письмо N 190 от 01.02.2012 о том, что Администрация г.Курчатова не имеет возможности подготовить проект постановления о продаже земельного участка, поскольку на момент рассмотрения заявления закон Курской области, устанавливающий выкупную цену земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, находится в стадии подготовки.

Письмом от 09.04.2012 N 1780 глава города Курчатова сообщил, что в настоящее время администрация г.Курчатова разрабатывает долгосрочную целевую программу по строительству путепровода тоннельного типа. При строительстве объекта будет затронут земельный участок площадью 1,0075 га, с кадастровым N 46:31:010601:40, и просил рассмотреть вопрос о передаче администрации г.Курчатова части земельного участка, попадающего в зону строительства.

Письмом N 46 от 19.04.2012 ОО "Всероссийское общество автомобилистов" просило Комитет ускорить рассмотрение заявления N 24 от 02.12.2011 о предоставлении земельного участка в собственность, сообщив при этом, что при осуществлении долгосрочной целевой программы по строительству путепровода тоннельного типа вопрос об изъятии части земельного участка, кадастровый N 46:31:010601:40, расположенного по адресу: Курская область, г.Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская, подлежит разрешению в соответствии с действующим законодательством.

По результатам рассмотрения данного заявления Комитет по управлению имуществом г.Курчатова письмом N 1236 от 25.05.2012 сообщил, что Администрацией города Курчатова разрабатывается долгосрочная программа по строительству объекта "Путепровод тоннельного типа в г.Курчатове Курской области", для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение, испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв.м., в связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв.м., т.е. за вычетом части.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012, которым признаны незаконными действия Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенные в письме (исх.1236 от 25.05.2012) заместителя главы г.Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность ОО "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым N 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г.Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская, площадью 1,0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку.

Кроме того, решением Арбитражного суда Курской области от 06.02.2014 по делу N А35-6845/2013, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.04.2014 и постановлением кассационной инстанции от 24.06.2014, в удовлетворении требований ОО "Всероссийское общество автомобилистов" о признании недействительным п.2 постановления Администрации г.Курчатова от 06.07.2013 N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату", с кадастровым N 46:31:010601:40, ОО "Всероссийское общество автомобилистов", находящегося по адресу: г.Курчатов, 1 микрорайон, ул.Ленинградская, площадью 10 075 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОО "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности, в части установления выкупной цены земельного участка в размере 494 692 руб. 58 коп. и об обязании Администрации г.Курчатова Курской области установить в соответствии с действующим законодательством выкупную цену данного земельного участка в размере 82 448 руб. 76 коп., было отказано, и установлено, что на момент обращения ОО "Всероссийское общество автомобилистов" расчет выкупной цены земельного участка должен был исчисляться из кадастровой стоимости земельного участка в размере 49 297 478 руб. 75 коп., а следовательно, цена земельного участка должна составлять на момент принятии решения (как указывает заявитель 2,5% кадастровой стоимости земельного участка) - 1 232 436 руб. 97 коп.

Постановлением администрации г.Курчатова от 17.09.2014 N 1035 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" ОО "Всероссийское общество автомобилистов" предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым N 46:31:010601:40, расположенный по адресу: Курская область, г.Курчатов, ул.Ленинградская, 1 микрорайон, под платную автостоянку, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 10 075 кв.м., выкупная цена которого составила 1 232 436 руб. 97 коп.

Комитет по управлению имуществом г. Курчатова направил в адрес ОО "Всероссийское общество автомобилистов" для подписания экземпляры договора купли-продажи земельного участка N 12 от 30.09.2014, указав в п.2.1 договора цену участка в размере 1 232 436 руб. 97 коп.

ОО "Всероссийское общество автомобилистов" направило в адрес Комитета протокол разногласий от 07.10.2014 к договору купли-продажи земельного участка N 12, изложив п.2.1 договора в следующей редакции: "Цена участка составляет 82 448 руб. 76 коп., согласно прилагаемому расчету выкупной цены земельного участка".

Письмом от 31.10.2014 N 2309 ответчик уведомил истца об отклонении протокола разногласий от 07.10.2014 к договору купли-продажи земельного участка N 12 от 30.09.2014 и предложил подписать указанный договор купли-продажи в редакции Комитета.

Ссылаясь на то, что по состоянию на 25.05.2012 кадастровая стоимость выкупаемого земельного участка составила 3 297 950 руб. 50 коп. в соответствии с постановлением от 17.01.2012 N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области", а соответственно, выкупная стоимость земельного участка с кадастровым N 46:31:010601:40 составит 82 448 руб. 76 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению кассационной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с п.1 ст.555 ГК РФ, цена в договоре купли-продажи недвижимости является его существенным условием.

В силу положений ст.36 ЗК РФ собственники недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение в собственность указанного земельного участка.

В п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со ст.36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Пунктом 1 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 осуществлялась продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.34 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития России от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагается, в том числе, выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.

Наличие заявления и кадастрового паспорта земельного участка, который позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном ст.36 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что обращаясь в суд, истец просил урегулировать разногласия сторон по договору купли-продажи земельного участка от 30.09.2014 N 12 и обязать ответчика заключить с ним вышеуказанный договор на условиях протокола разногласий от 07.10.2014 в редакции истца, изложив п.2.1. в следующей редакции: "Цена участка составляет 82 448 руб. 76 коп., согласно расчету выкупной цены земельного участка", при этом, при расчете выкупной цены истец исходил из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 46:31:010601:40, установленной постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па в размере 3 297 950 руб. 50 коп.

Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011, утвержденные постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области", применяются с 02.02.2012.

На основании изложенного, учитывая, что вступившими в законную силу судебными актами по делам N А35-6845/2013 и N А35-8150/2012 установлено, что с заявлением о выкупе земельного участка ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось - 02.12.2011, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что выкупная цена должна быть определена в договоре на основании кадастрового паспорта земельного участка от 29.11.2011 N 46/11-1-79977, согласно которому кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 49 297 478 руб. 75 коп.

Поскольку вступившими в законную силу судебными актами по делам N А35-6845/2013 и N А35-8150/2012 установлено, что с заявлением о выкупе земельного участка ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась - 02.12.2011, судами верно отмечено, что выкупная цена должна быть определена в договоре в порядке, предусмотренном законодательством, которое действовало в период подачи заявления о выкупе.

При таких обстоятельствах, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что на момент обращения ОО "Всероссийское общество автомобилистов" расчет выкупной цены земельного участка должен был исчисляться из кадастровой стоимости земельного участка в размере 49 297 478 руб. 75 коп., а следовательно, цена земельного участка должна составлять на момент принятии решения (2,5% кадастровой стоимости земельного участка) - 1 232 436 руб. 97 коп. и правомерно отказали в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассатора подлежат отклонению, так как были известны арбитражному суду апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, с учетом представленных и оцененных в совокупности доказательств по делу.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены судебных актов не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 18.03.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу N А35-10814/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий

И.В. Сорокина

Судьи

Л.В. Леонова М.М. Нарусов