Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2015 г. N Ф10-4645/13 по делу N А62-1693/2013

г.Калуга

5 октября 2015 г.

Дело N А62-1693/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 октября 2015 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Мусатова Геннадия Владимировича (ОГРНИП 308673116800092, ИНН 672902874410, г. Смоленск): Печуровой Т.В. - представителя, действующей по доверенности от 07.05.2013 серии 67 АА N 0510110, в реестре N 1с-1326;

от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, ул. Октябрьской революции, д.1/2, г. Смоленск, 214000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2015 (судья Алмаев Р.Н.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 (судьи Федин К.А., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу N А62-1693/2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Мусатов Геннадий Владимирович (далее по тексту также - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации города Смоленска (далее - Администрация) по невключению торгового павильона, расположенного по адресу: улица Нормандии Неман, дом 21, принадлежащего предпринимателю на праве собственности, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденную постановлением администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм (далее по тексту - Схема) и с требованием обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, включив в действующую Схему место размещения данного торгового павильона.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.07.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2013, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

Постановлением суда округа от 13.02.2014 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2015 заявленные предпринимателем требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 упомянутое выше решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение от 03.02.2015 и постановление от 29.04.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель считает судебные акты законными, а доводы кассационной жалобы Администрации - необоснованными.

Администрация надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, однако в судебное заседание своего представителя не направила, в связи с чем в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении представителя заявителя, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами норм права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, учитывая следующее.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, постановлением Главы администрации города Смоленска от 01.08.2001 N 1812 для установки павильона Ромашовой Л.И. предоставлен в аренду земельный участок площадью 36 кв. м.

31.08.2001 комитетом по управлению имуществом г.Смоленска и Ромашовой Л.И. заключен бессрочный договор аренды земельного участка (регистрационный номер 2471).

Павильон в установленном порядке сдан в эксплуатацию (акт приемки законченного строительством объекта от 11.02.2002) и поставлен на учет в Смоленском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

По договору купли-продажи от 06.06.2008, зарегистрированному в Смоленском филиале ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", указанный павильон продан заявителю с последующей передачей прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка (договор уступки прав требования от 26.04.2010 зарегистрирован в Управлении Росреестра по Смоленской области).

Постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, в которую не включен торговый павильон предпринимателя.

22.02.2013 индивидуальный предприниматель Мусатов Г.В. обратился в Администрацию с заявлением о включении его павильона в Схему.

Письмом от 19.03.2013 N 16/02-337 Администрация сообщила предпринимателю, что его заявление оставлено без удовлетворения и указала, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска разработана в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), постановления Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 "Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов" и утверждена постановлением Администрации города Смоленска от 25.12.2012 N 2317-адм, а также сослалась на то, что в соответствии с пунктом 3.10.7 технических требований к элементам автобусных остановок, правил их размещения на автомобильных дорогах согласно OCT 218.1.0020 2003 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования" не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков; а в соответствии с пунктом 3.16.1 размещение торговых киосков допускается за пределами посадочных площадок и площадок ожидания.

Предприниматель, посчитав действия Администрации по невключению в Схему торгового павильона несоответствующими требованиям закона и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, оспорил их в арбитражном суде.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2011 N 38 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок).

Согласно пунктам 7 - 10 названного Порядка органы местного самоуправления городских и сельских поселений Смоленской области и территориальные органы Администрации города Смоленска в целях разработки и утверждения схемы выявляют все существующие нестационарные торговые объекты, проводят мониторинг потребности в нестационарных торговых объектах на соответствующей территории, результаты которого представляют в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган осуществляет формирование плана размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования Смоленской области с учетом размещения существующих нестационарных торговых объектов. На основании сформированного плана размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что Законом N 381-ФЗ и Порядком предусмотрено сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов в случае утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов либо внесения в нее изменений, утверждения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, если строительство, реконструкция или эксплуатация таких объектов начаты до утверждения схем или нормативов.

Учитывая, что торговый объект, принадлежащий заявителю на праве собственности, эксплуатируется с 2002 года на арендуемом участке, у Администрации не имелось законных оснований не включать в Схему вышепоименованный павильон предпринимателя.

Доказательств размещения объекта с нарушениями действующего законодательства материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, суды двух инстанций пришли к правильному выводу о незаконности действий Администрации, выразившихся в невключении принадлежащего заявителю торгового павильона в Схему, и о нарушении данными действиями прав и законных интересов Мусатова В.Г. в сфере предпринимательской деятельности, а поэтому обоснованно удовлетворили его требования, включив в нее нестационарный торговый объект, принадлежащий индивидуальному предпринимателю Мусатову В.Г..

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы Администрации при рассмотрении спора в суде первой инстанции и при апелляционном обжаловании, они были предметом исследования судов и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с их оценкой и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 03.02.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу N А62-1693/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев