Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2011 г. N Ф10-849/11 по делу N А14-11347/2010

г.Брянск

28 марта 2011 г.

Дело N А14-11347-2010/327/33

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
Судей	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от заявителя	- Сметаниной Ж.В. - представит. (дов. от 22.11.2010 б/н, пост.), - Дорошенко Ю.И. - директора (выписка из протокола от 17.05.2010, паспорт серии 2001 номер 798950 выдан Северным ОВД Коминтерновского района г.Воронежа), - Неделькина П.Б. - представителя (дов. от 18.10.2010 N 4615, пост.);
от Воронежской городской Думы от третьего лица: Администрации городского округа город Воронеж от Прокуратуры Воронежской области	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Бахтиной И.В. - представителя (дов. от 30.12.2010 N 818, пост.); - Антоновой Ю.Т. - представителя (дов. от 01.09.2010 N 08/2010, пост.);

рассмотрев кассационные жалобы Воронежской городской Думы и Администрации городского округа город Воронеж на решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2010 (судьи Данилов Г.Ю., Анохин В.С., Есакова М.С.) по делу N А14-11347-2010/327/33,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ферзь" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействующим решения Воронежской городской Думы (далее - Дума) от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация городского округа город Воронеж (далее - Администрация).

В соответствии с ч.5 ст.52 АПК РФ в дело вступила прокуратура Воронежской области.

Решением суда от 23.12.2010 заявленное требование удовлетворено.

В кассационных жалобах Дума и Администрация просят отменить решение суда от 23.12.2010 о признании недействующим решения Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" в части отнесения земельных участков, расположенных по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 25б к зоне Р1 (зеленые насаждения общего пользования) и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в указанной части.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобах, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены, изменения оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, постановлениями исполнительного комитета администрации города Воронежа от 03.12.1997 N 538, от 22.11.2000 N 975, постановлениями Главы города Воронежа от 18.05.2001 N 463, от 17.09.2001 N 1053, от 27.12.2001 N 1481 Обществу в аренду был предоставлен земельный участок площадью 4872кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 21а, для размещения мини-рынка по продаже продовольственных товаров.

5 ноября 2003 года постановлением администрации города Воронежа N 2482 с целью расширения мини-рынка ООО "Ферзь" предоставлены в аренду дополнительные земельные участки площадью 340кв.м. и площадью 1015кв.м., расположенные по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 25б.

18 марта 2002 года и 22 сентября 2004 года между администрацией города Воронежа и ООО "Ферзь" заключены договоры аренды указанных земельных участков N 870-02/09/мз, N 3818-04-09/мз, N 3819-04-09/мз с целевым использованием для размещения и расширения мини-рынка. Данные договоры зарегистрированы в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 36-34-24/2002-78, N 36-34-148/2004-222, N 36-34-148/2004-223.

Сроки действия договоров аренды пролонгированы дополнительными соглашениями от 16.06.2006 и от 27.02.2010 и составляют для: земельного участка площадью 4872кв.м, расположенного по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 21 а, до 18 мая 2011 года; земельных участков площадью 340кв.м и 1015кв.м, расположенных по адресу: г.Воронеж, Московский проспект, 25б - до 31 декабря 2010 года.

В отношении указанных земельных участков сформированы и утверждены землеустроительные дела, участки прошли государственный кадастровый учет.

Для организации торговли продовольственными товарами постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.05.2005 N 853 ООО "Ферзь" разрешено проектирование и осуществление реконструкции трех торговых павильонов, которые были приняты в эксплуатацию в соответствии с актом государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительства объекта в эксплуатацию от 18.11.2005. Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Воронежской области 27.01.2006 выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности на здания литер А, литер 1А, литер 2А (записи о государственной регистрации 36-36-01/245/2005-103, 36-36-01/245/2005-105, 36-36-01/245/2005-104).

Постановлением администрации Воронежской области от 04.05.2007 N 380 "Об утверждении плана организации розничных рынков на территории Воронежской области" универсальные рынки по адресам г.Воронеж, Московский проспект, 21а и Московский проспект 25б были включены в план организации розничных рынков на территории Воронежской области.

Решением Думы от 25.12.2009 N 384-П "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" утверждены Правила землепользования и застройки (далее - Правила). Указанный нормативный правовой акт опубликован в газете "Воронежский курьер" 12.01.2010.

Карты градостроительного зонирования и Градостроительные регламенты территории городского округа город Воронеж (раздел II, III Правил землепользования и застройки) предусматривают отнесение земельных участков, предоставленных в аренду Обществу, к зоне Р1 "Зона зеленых насаждений общего пользования". Данная зона выделена для обеспечения правовых условий сохранения и использования земельных участков озеленения в целях проведения досуга населения. Рынки продовольственных товаров являются запрещенным видом использования земельных участков.

Полагая, что отнесение земельных участков, выделенных ООО "Ферзь" к зоне Р1, противоречит Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы ООО "Ферзь" в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт (ч.4 ст.194 АПК РФ).

В силу п.п.1, 2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно п.1 ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Границы территориальных зон могут устанавливаться по границам земельных участков (п.3 ч.2 ст.34 ГК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Таким образом, при утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж не учены сложившаяся планировка территории и существующее фактическое использование выделенных в аренду ООО "Ферзъ" земельных участков под разрешенное использование - размещение мини-рынка по Московскому пр., 21а и 25б г.Воронежа.

Поскольку Общество является законным правообладателем спорных земельных участков с иным разрешенным видом использования, который ему предоставлен до издания Правил, то суд, руководствуясь вышеуказанными нормами ГрК РФ, ЗК РФ, правомерно удовлетворил заявленные требования.

Кроме того, в результате указанных положений Правил Общество лишено возможности в соответствии со ст.36 ЗК РФ приобрести земельные участки, на которых расположены его объекты недвижимости.

При таких обстоятельствах, ссылка Администрации на вступившее в законную силу 28.09.2010 решение Центрального районного суда г.Воронежа от 16.06.2010 по делу N 2-2163/10, согласно которому оставлено без удовлетворения заявление физических лиц о признании незаконным и отмене решения Воронежской городской Думы от 25.12.2009 N 384-II "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" полностью, не может быть принята во внимание, так как этот судебный акт не может иметь преюдициальное значение по данному спору, а обжалование Думой и Администрацией решения арбитражного суда от 23.12.2010 по настоящему делу только в отношении земельного участка по Московскому проспекту 25б, свидетельствует о признании ими незаконности действий по отнесению зам. участка по Московскому проспекту, 21-а к зоне Р1 "Зона зеленых насаждений общего пользования".

Таким образом, доводы кассационных жалоб заявителей не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, а в силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

На основании изложенного кассационная инстанция считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам и доводам сторон дана надлежащая оценка, решение соответствуют нормам материального и процессуального права.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2010 по делу N А14-11347-2010/327/33 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина