Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 ноября 2015 г. N Ф10-3851/15 по делу N А08-10346/2014

г.Калуга

19 ноября 2015 г.

Дело N А08-10346/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 19.11.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от закрытого акционерного общества "Осколцемент" (площадка цемзавода, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309504, ИНН 3128000313, ОГРН 1023102358245)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (ул. Ленина, д. 46/17, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309514, ИНН 3128013369, ОГРН 1023102363008) от Департамента земельных и имущественных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области (ул. Ленина, д. 46/17, г. Старый Оскол, Белгородская область, 309514, ИНН 3128003628, ОГРН 1023102358817)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Департамента земельных и имущественных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.04.2015 (судья Родионов М.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А08-10346/2014,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Осколцемент" (далее - ЗАО "Осколцемент", общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент) о признании незаконными действий (бездействия) в связи с непринятием решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками; обязании Администрации принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования заявителем земельным участком общей площадью 38 614,68 кв. м для обслуживания автодороги с кадастровым номером 31:06:0329003:7; земельным участком общей площадью 37 518 кв. м для обслуживания автодороги, образовавшегося после раздела земельного участка общей площадью 199 500 кв. м с кадастровым номером 31:06:03 119 01:05 в связи с выкупом земельного участка общей площадью 161 982 кв. м.

Решением от 23.04.2015 заявленные требования удовлетворены в части. Судом признаны незаконными действия Администрации и Департамента в части нерассмотрения заявлений ЗАО "Осколцемент" от 21.10.2014 N 1/ОЦ-3432/14, N 1/ОЦ-3431/14 и непринятия решений в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд обязал Администрацию и Департамент рассмотреть заявления ЗАО "Осколцемент" и принять по ним решения в порядке статьи 53 ЗК РФ. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационных жалобах Администрация и Департамент, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просят отменить решение и постановление и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы местного самоуправления города Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области от 28.12.2000 N 2635 ЗАО "Осколцемент" был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером 31:06:03 119 01:05 общей площадью 199 500 кв. м, занятый автодорогами.

В связи с разделом указанного земельного участка и выкупом части земель в собственность, у общества на праве постоянного (бессрочного) пользования продолжают оставаться земельный участок с кадастровым номером 31:06:0329003:7 общей площадью 38 614,68 кв. м с видом разрешенного использования - для обслуживания автодороги, а также несформированный и непоставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 37 518 кв. м, расположенные по адресу: г. Старый Оскол, Юго-западный промрайон, площадка Цемзаводская, проезд 1.

ЗАО "Осколцемент" 21.10.2014 обратилось в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области с заявлениями (исх. N 1/ОЦ-3432/14, N 1/ОЦ- 3431/14) об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками.

Согласно ответам Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области N 9-05/4793 от 11.11.2014 года, N 9-05/4792 от 11.11.2014 заявления ЗАО "Осколцемент" по существу не рассмотрены, а прекращение права постоянного (бессрочного) пользования обществом земельными участками органом местного самоуправления поставлено в зависимость от технического состояния автомобильных дорог, расположенных на данных участках, а также принятием решения о передаче в муниципальную собственность указанных объектов.

Полагая, что заявления общества об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанными земельными участками в соответствующем порядке не рассмотрены и по ним не приняты решения, ЗАО "Осколцемент" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (в ранее действовавшей редакции). К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В соответствии с пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, связанное с нерассмотрением заявлений ЗАО "Осколцемент" в порядке, предусмотренном статьей 53 и статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период.

В силу изложенного для восстановления нарушенного права заявителя оспариваемым бездействием суд обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность по рассмотрению поступивших заявлений ЗАО "Осколцемент" о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обществом вышеназванными земельными участками.

Удовлетворяя заявленные требования в этой части, суд обоснованно учитывал и тот факт, что Администрацией и Департаментом не представлены доказательства, свидетельствующие о принадлежности ЗАО "Осколцемент" на праве собственности автомобильных дорог, расположенных на спорных земельных участках, что в силу требований статьи 3 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязывало бы общество до 01 июля 2012 года переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобретение в собственность.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 23.04.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу N А08-10346/2014 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации Старооскольского городского округа Белгородской области и Департамента земельных и имущественных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина