Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 ноября 2015 г. N Ф10-3991/15 по делу N А14-15438/2014

г.Калуга

19 ноября 2015 г.

Дело N А14-15438/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2015.

Полный текст постановления изготовлен 19.11.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1023601579033, ИНН 3665020080, г.Воронеж, ул.9 Января, 36, 394018); от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360, г.Воронеж, ул.Донбасская, 2, 394026); от третьего лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, г.Воронеж, ул.Генерала Лизюкова, 2, 394077);

не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.05.2015 (судья Симонова И.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А14-15438/2014,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 800 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:79, расположенный по адресу: г.Воронеж, пер.Новороссийский, 61, изложенного в сообщении от 22.08.2014 N 01/114/2014-842, и об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области).

Решением суда от 25.05.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит отменить решение, постановление суда, ссылаясь на то, что Управлением Росимущества был представлен на регистрацию полный пакет документов, принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра просит оставить жалобу без удовлетворения в связи с ее необоснованностью.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, указанные в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, Управление Росимущества обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 800 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:79, расположенный по адресу: г.Воронеж, пер.Новороссийский, 61.

В качестве документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на указанные земельные участки, был представлен дубликат свидетельства N 1555 на право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 7823 га из земель Новоусманского района для сельскохозяйственного назначения, выданного 30.12.1992 ГУППЗ "Кировский" на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 N 499, и кадастровый паспорт земельного участка.

Уведомлением от 21.07.2014 за N 01/114/2014-842 Управление Росреестра сообщило Управлению Росимущества о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участкок в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав - в соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав, Закон N122-ФЗ).

Сообщением от 22.08.2014 N 01/114/2014-842 Управление Росреестра уведомило Управление Росимущества об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок со ссылкой на абз. 8, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так как по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрированное право на объект недвижимости, расположенный по адресу: г.Воронеж, пер.Новороссийский, 61, отсутствует, документов, установленных законом, свидетельствующих о возникновении прав Российской Федерации на объекты недвижимости либо о предоставлении земельного участка, на государственную регистрацию прав не представлено.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок является незаконным, Управление Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок представления документов на государственную регистрацию прав урегулирован ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

На основании ст. 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Согласно ст. 17 названного Федерального закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, перечисленные в п. 1 данной статьи.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (п. 1 ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 названного Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17, п. 1 ст. 18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу ч. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании "Российские автомобильные дороги" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно п. 2 ст. 30.1 Закона N 122-ФЗ перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на землю, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю". Пунктом 2 названного Перечня предусмотрено, что на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками).

Представленные заявителем на регистрацию документы: заявление, доверенность от 17.01.2013, кадастровый паспорт земельного участка от 11.06.2014 N 36-00/5001/2014-216084, выписка из реестра федерального имущества от 17.06.2014 N 287/5, письмо Управления Росреестра от 23.10.2012 N 21-11914-СХ, письмо филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 14.01.2014 N 12-107/14, дубликат свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданного 30.12.1992 ГУППЗ "Кировский" на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 N 499, не свидетельствуют о праве собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Управление Росреестра установило, что ФГУП ПЗ "Кировский" предоставлялся земельный участок для сельскохозяйственного назначения общей площадью 7 823 га, из которых сельхозугодья составляют 7 393 га, из них пашни - 6 179 га, сенокосы - 850 га, пастбища - 364 га, прочие угодья - 430 га. Заявленный к регистрации земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Документы об изменении категории и вида разрешенного использования данного земельного участка отсутствуют.

Из письма Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Воронежской области от 14.01.2014 N 12-107/14 следует, что в реестре объектов недвижимости ГКН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 36:34:0000000:245 площадью 3 569 660 кв.м., право собственности - Российская Федерация. Данному земельному участку присвоено наименование - единое землепользование, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством. Также на кадастровый учет поставлен ранее учтенный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:1021 общей площадью 1 630 340 кв.м., который является оставшейся (неучтенной в государственном реестре объектов недвижимости) частью земельного участка, предоставленного ФГУП ПЗ "Кировский". В сумме площадь этих двух участков составляет 5 200 000 кв.м. (520 га), что соответствует площади земель ФГУП ПЗ "Кировский", расположенных в границах городского округа город Воронеж по состоянию на 2007 год согласно данных отчетов о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по городу Воронеж, составленных территориальным отделом по городу Воронеж Управления Роснедвижимости по Воронежской области (письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 N 21-11914-СХ). Следовательно, заявленный к регистрации земельный участок мог быть сформирован только из одного из этих двух участков. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0000000:245 зарегистрировано в установленном законом порядке. В кадастровом паспорте спорного земельного участка с кадастровым номером 36:34:0310011:79 в графе 5 "Предыдущие номера" отсутствует указание на кадастровый номер 36:34:0000000:1021.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0310011:79 был сформирован на основании распоряжения управы Левобережного района городского округа город Воронеж от 25.11.2011 N 1001-р "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане по адресу: г. Воронеж, пер. Новороссийский, 61, для формирования земельного участка, для индивидуального жилищного строительства".

Таким образом, суды обеих инстанций пришли к правомерному выводу, что спорный земельный участок не подпадает под условия отнесения его к федеральному уровню собственности, установленные статьей 3.1 Закона N 137-ФЗ, поскольку он не был земельным участком, предоставленным государственным унитарным предприятиям.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, а лишь выражают несогласие с ним, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения и постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.05.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2015 по делу N А14-15438/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко