Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 декабря 2015 г. N Ф10-4013/15 по делу N А23-6175/2014

г.Калуга

16 декабря 2015 г.

Дело N А23-6175/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 16.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ПФ "ВИМ" (Гостиничный проезд, д. 6, кор. 2, оф. 213, г. Москва, 127106, ИНН 7736615302, ОГРН 1107746208151) от Отдела Министерства внутренних дел России по Боровскому району Калужской области (ул. Лесная, д. 11а, г. Балабаново, Калужская область, 249000) от Министерства внутренних дел Российской Федерации (ул. Житная, д. 16, г. Москва, 119049) от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области (ул. Суворова, д. 139, г. Калуга, 248001) от общества с ограниченной ответственностью "Сканманика" (дер. Бухловка, д. 36/4, Жуковский район, Калужская область, 249163, ИНН 4007018452, ОГРН 113401001300) от администрации муниципального образования муниципального района "Боровский район" (ул. Советская, д. 4, г. Боровск, Калужская область, 249010)	- Мешковой С.В. - представитель (доверенность N 08/15 от 25.08.2015, сроком на один год); - Посохина А.Е. - представитель (доверенность N 30/432-ок от 12.08.2015, сроком на один год); - Посохина А.Е. - представитель (доверенность N 40 АА 0911619 от 26.08.2015, сроком до 31.12.2015); - Посохина А.Е. - представитель (доверенность N 52д от 26.06.2015, сроком на три года); - Петрушина Б.М. - представитель (доверенность б/н от 12.01.2015, сроком на один год); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел России по Боровскому району Калужской области на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 (судьи Мордасов Е.В., Еремичева Н.В., Заикина Н.В.) по делу N А23-6175/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ПФ "ВИМ" (далее - ООО ПФ "ВИМ", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству финансов Калужской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Калужской области, выразившихся в задержании транспортного средства МАЗ, государственный номер С764ТО 197, принадлежащего обществу; о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в размере 197 694 руб. 56 коп.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Сканманика" (далее - ООО "Сканманика") и администрация муниципального образования "Боровский район" (далее - Администрация).

Решением арбитражного суда от 05.05.2015 производство по настоящему делу в части требований о признании незаконными действий сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Калужской области прекращено. В удовлетворении заявленных требований о взыскании убытков в размере 197 694 руб. 56 коп. отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 решение суда первой инстанции отменено. Заявление общества с ограниченной ответственностью "ПФ "ВИМ" удовлетворено, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взысканы убытки в размере 197 694 руб. 56 коп., в том числе 192 094 руб. 56 коп. - расходы на оплату эвакуации транспортного средства и 5 600 руб. - расходы по оплате стоянки транспортного средства на штраф-площадке, а также 9 930 руб. 84 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и апелляционной жалобы.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, ОМВД России по Боровскому району Калужской области просит отменить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО "ПФ ВИМ", на принадлежащем обществу грузовом автомобиле МАЗ государственный номер С764ТО 197 под управлением водителем Поляковым М.В., 21.08.2014 осуществляло перевозку щебня.

При движении груженного транспортного средства по автомобильной дороге Боровск-Федорино-Медынь-Верея данный автомобиль был остановлен сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Боровскому району Калужской области с целью его взвешивания на предмет соблюдения правил эксплуатации тяжеловесного транспортного средства.

Для указанных целей использовался специально оборудованный пункт весового контроля, расположенный на автомобильной дороге Боровск-Федорино-Медынь-Верея, принадлежащей муниципальному образованию - "Боровский район".

По результатам взвешивания вышеуказанного транспортного средства груженного щебнем в отношении водителя - Полякова М.В. составлен протокол об административном правонарушении 40 АВ N 076280 по части 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с перевозкой тяжеловесного груза без специального разрешения и специального пропуска.

В связи с изложенными обстоятельствами, на основании протокола от 21.08.2013 грузовой автомобиль, принадлежащий ООО "ПФ ВИМ", был задержан и эвакуирован на спецстоянку, принадлежащую ООО "Точка".

На основании распоряжения сотрудника полиции эвакуацию указанного транспортного средства осуществляло ООО "Сканманика".

Задержанное транспортное средство было возвращено ООО "ПФ ВИМ" 26.08.2014.

При этом основанием для его возврата служил факт оплаты обществом услуг по эвакуации - 192 094 руб. и за стоянку - 5 600 рублей.

Постановлением от 26.08.2014 N 18810040140000636801 по делу об административном правонарушении Поляков М.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа.

Решением Боровского районного суда Калужской области от 15.10.2014 указанное постановление административного органа по делу об административном правонарушении отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

По результатам рассмотрения административного дела постановлением от 12.12.2014 производство по данному делу было прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Указывая на не законность размещения пункта весового контроля, а также на неправомерное задержание и эвакуацию транспортного средства сотрудником полиции, ООО "ПФ ВИМ" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением об оспаривании действий должностного лица и взыскании убытков, причиненных обществу этими действиями.

Суд первой инстанции, прекращая производство по делу в части требований заявителя о признании незаконными действий сотрудника полиции, пришел к выводу том, что действия, связанные с задержанием, эвакуацией и размещением транспортного средства на спецстоянке, могли быть оспорены только в рамках дела об административном правонарушении.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "ПФ ВИМ" о взыскании причиненных обществу убытков неправомерными действиями сотрудника полиции, суд исходил из того, что действия последнего, связанные с задержанием, эвакуацией и размещением транспортного средства на спецстоянке, соответствовали требованиям действующего законодательства.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменив указанный судебный акт, принял решение об удовлетворении заявленных ООО "ПФ ВИМ" требований.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что администрацией муниципального образования "Боровский район" неправомерно размещен пункт весового контроля на автомобильной дороге Боровск-Федорино-Медынь-Верея, в связи с чем действия сотрудника полиции, связанные с задержанием, эвакуацией и размещением транспортного средства на спецстоянке, также являются неправомерными, повлекшими за собой причинение обществу вреда.

Выводы суда апелляционной инстанции в этой части не основаны на полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств спора, в связи с чем обжалуемое постановление по настоящему делу подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

В соответствии с пунктом 147.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 марта 2009 года N 185, в случае устранения причины задержания транспортного средства на месте выявления административного правонарушения (предоставление документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; устранение неисправностей тормозной системы, рулевого управления или сцепного устройства (в составе поезда); устранение нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, либо остановки или стоянки транспортного средства в тоннеле; устранение нарушения правил перевозки крупногабаритных, тяжеловесных либо опасных грузов; предоставление для управления транспортным средством иного лица, при отсутствии оснований для его отстранения от управления транспортным средством) до начала перемещения задерживаемого транспортного средства, помещение транспортного средства на специализированную стоянку не осуществляется.

Как следует из материалов дела, ООО "ПФ ВИМ", заявляя о неправомерности действия сотрудника полиции, ссылалось на то, что последний запретил работникам общества произвести разгрузку задержанного транспортного средства в месте его взвешивания.

Изложенные обстоятельства исследованы судом не были, оценка им не дана.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда (ч. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Как следует из обжалуемого постановления, суд апелляционной инстанции, удовлетворяя заявленные требования общества, причинение вреда заявителю обосновал неправомерными действиями администрации муниципального образования "Боровский район", связанными с размещением спорного пункта весового контроля.

Вместе с тем, придя к указанному выводу, суд не установил, находятся ли оспариваемые действия сотрудника полиции в прямой причинной связи с причинением вреда обществу.

При новом рассмотрении настоящего дела, в случае возникновения необходимости, суду исследовать и другие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2015 по делу N А23-6175/2014 отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина