Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 декабря 2015 г. N Ф10-4282/15 по делу N А62-708/2015

г.Калуга

21 декабря 2015 г.

Дело N А62-708/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2015.

Полный текст постановления изготовлен 21.12.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Гарда" (ул. Рыленкова, д. 20Г, г. Смоленск, 214031, ИНН 6729027957, ОГРН 1046758308717) от Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ул. Крупской, д. 28, г. Смоленск, 214019, ИНН 6731001113, ОГРН 1026701435848) от общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Вектор" (ул. Ново-Киевская, д. 3, оф. 22, г. Смоленск, 214004, ИНН 6730065971, ОГРН 1066731113052)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Идкина Е.В. - представитель (доверенность N 121 от 24.03.2015, сроком до 31.12.2015); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации и общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Вектор" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 (судьи Мордасов Е.В., Стаханова В.Н., Федин К.А.) по делу N А62-708/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Гарда" (далее - ООО ЧОП "Гарда") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение) и обществу с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие "Вектор" (далее - ООО ЧОП "Вектор") о признании недействительным протокола N ПР02 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе для закупки N 0363100011514000037 от 10.12.2014 в части признания ООО ЧОП "Вектор" победителем (участник с номером заявки N 001), получившего первый номер, и присвоения второго номера участнику с номером заявки N 004 - ООО ЧОП "Гарда"; о признании недействительным контракта от 29.12.2014 N 032 на оказание услуг по круглосуточной охране учебных корпусов, общежитий и территорий учреждения, заключенного между Учреждением и ООО ЧОП "Вектор", и применении последствий недействительности сделки в виде обязания ООО ЧОП "Вектор" возвратить Учреждению все полученное по сделке; а также об обязании Учреждения признать победителем открытого конкурса N 0363100011514000037 участника с номером заявки N 004 (ООО ЧОП "Гарда") и заключить с ним государственный контракт (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 21.05.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены частично. Судом признан недействительным протокол N ПР02 рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе для закупки N 0363100011514000037 от 10.12.2014 в части признания победителем ООО ЧОП "Вектор". Признан недействительным контракт от 29.12.2014 N 032 на оказание услуг по круглосуточной охране учебных корпусов, общежитий и территорий учреждения, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятие "Вектор" и государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации. Также суд обязал государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Смоленский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации заключить с обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием "Гарда" государственный контракт, как с лицом, победившим в открытом конкурсе N 0363100011514000037 от 10.12.2014, на срок до 28.12.2015. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

В кассационных жалобах, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, Учреждение и ООО ЧОП "Вектор" просят отменить обжалуемое постановление, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Учреждения, явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 17.10.2014 ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России в сети Интернет на официальном сайте www.zakupki.gov.ru разместило информацию (извещение N 0363100011514000037) о проведении открытого конкурса на оказание услуг по круглосуточной охране учебных корпусов, общежитий и территории учебного заведения.

Согласно указанному извещению, начальная (максимальная) цена контракта составляла 6 359 040 рублей; дата и время начала предоставления конкурсной документации - 20.10.2014 в 09.00; дата и время окончания предоставления конкурсной документации - 11.11.2014 16.45; дата и время вскрытия конвертов - 08.10.2014 г. 12-00 час; дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе - 12.11.2014; источник финансирования - средства федерального бюджета; сроки оказания услуг по охране - с 29.12.2014 по 28.12.2015.

Участие в конкурсе приняли ООО ЧОП "Вектор" (заявка N 001) и ООО ЧОП "Гарда" (заявка N 004).

По результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе победителем признано ООО ЧОП "Вектор" (протокол от 10.12.2014).

С победителем конкурса был заключен контракт от 29.12.2014 N 032 на оказание услуг ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России по круглосуточной охране корпусов общежитий и территории учебного заведения.

Не согласившись с результатами оценки заявок, ООО ЧОП "Гарда", как участник конкурса, оспорило в судебном порядке протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в части признания победителем ООО ЧОП "Вектор" и присвоения второго номера заявителю.

Учитывая, что на дату обращения ООО ЧОП "Гарда" с заявлением в суд по результатам конкурса был заключен контракт от 29.12.2014 N 032 с ООО ЧОП "Вектор", заявитель просил суд признать недействительным данный контракт и обязать исполнителя услуг возвратить заказчику всё полученное по сделке.

Для восстановления нарушенного права ООО ЧОП "Гарда" просило суд принять решение о признании общества победителем спорного открытого конкурса и обязать заказчика заключить с ним контракт на выполнение услуг по круглосуточной охране корпусов общежитий и территории учебного заведения.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Согласно пункту 8 статьи 53 Закона N 44-ФЗ победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (п. 14 ст. 53 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, оспаривая протокол рассмотрения и оценки заявок, ООО ЧОП "Гарда" считает, что заказчиком при оценке заявок участников открытого конкурса неправильно определены величины значимости по критерию оценки - "Качество услуг и квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг".

Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, служат основанием и для признания недействительным контракта, заключенного по результатам спорных торгов с ООО ЧОП "Вектор".

Для восстановления нарушенного права ООО ЧОП "Гарда" просило признать общество победителем спорного открытого конкурса и обязать ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России заключить с ним контракт на оказание услуг по круглосуточной охране учебных корпусов, общежитий и территории образовательного учреждения.

В связи с признанием недействительным контракта, заключенного с ООО ЧОП "Вектор", заявитель просил суд обязать общество возвратить заказчику всё полученное по сделке.

Признавая заявленные требования необоснованными и несоответствующими действующему законодательству, суд обоснованно учитывал следующее.

При оценке заявок заказчиком учитывались критерии и их величины, предусмотренные конкурсной документацией.

Учитывая основные принципы и правовую природу торгов, полномочия по определению победителя торгов являются исключительными и принадлежат только конкурсной комиссии.

При таких обстоятельствах спора суд обоснованно пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании его в судебном порядке победителем спорных торгов удовлетворению не подлежат.

Изложенные обстоятельства, в свою очередь, служат основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об обязании заказчика по результатам спорных торгов заключить контракт с ООО ЧОП "Гарда".

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным контракта от 29.12.2014 N 032 и обязании ООО ЧОП "Вектор" возвратить заказчику всё полученное по исполненной сделке, суд правильно учитывал следующее.

Заявленные ООО ЧОП "Гарда" основания недействительности спорных торгов не относятся к существенным нарушениям правил проведения торгов.

Заключенный по результатам данных торгов контракт на дату обращения заявителя в суд частично был исполнен.

С учетом заявленных ООО ЧОП "Гарда" требований признание недействительными торгов и заключенного контракта по их результатам не влечет за собой восстановления нарушенного права заявителя.

Обязательства по заключенному оспариваемому контракту ООО ЧОП "Вектор" были частично исполнены, в связи с чем возврат заказчику полученного по сделке повлечет за собой неосновательное обогащение последнего.

Изложенные обстоятельства также служили основанием для отказа ООО ЧОП "Гарда" в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах спора решение суда апелляционной инстанции по настоящему делу о признании ООО ЧОП "Гарда" победителем открытого конкурса на оказание ГБОУ ВПО СГМА Минздрава России услуг по круглосуточной охране учебных корпусов, общежитий и территории образовательного учреждения судебная коллегия признает ошибочными, что, в свою очередь, исключало правовые основания для признания недействительными результатов оценки заявок данных торгов и заключенного контракта.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу подлежит отмене с оставлением в силе состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2015 по делу N А62-708/2015 отменить.

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.05.2015 по настоящему делу оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина