Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 декабря 2015 г. N Ф10-4407/15 по делу N А54-7373/2014

г.Калуга

23 декабря 2015 г.

Дело N А54-7373/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2015 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Шелудяева В.Н.

при участии:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Соловьевой В.И. (ОГРНИП 309622906500019; г. Рязань): Стефаненко Д.В. - представителя, действующего по доверенности от 26.05.2015 б/н;

от администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (ОГРН 1026200800812; Рязанская область, г.Спасск-Рязанский): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань); Министерства лесного хозяйства Рязанской области (г. Рязань); Правительства Рязанской области (г. Рязань); Территориального управления Росимущества в Рязанской области (г. Рязань): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу главы крестьянского фермерского хозяйства Соловьевой Валентины Ивановны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2015 (судья Шуман И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 (судьи Тучкова О.Г., Волкова Ю.А., Тимашкова Е.Н.) по делу N А54-7373/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Соловьева Валентина Ивановна (далее по тексту - заявитель, глава КФХ) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации Муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее по тексту также - Администрация) о признании незаконным решения от 31.12.2014 N 01-29/1219 об отказе в выкупе земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020106:188, местоположение земельного участка примерно в 335 м по направлению на юг от ориентира ферма, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Спасский район, с. Панино, и понуждении заключить договор купли-продажи упомянутого земельного участка с заявителем на условиях, предусмотренных Законом Рязанской области от 06.10.2003 N 64-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Рязанской области".

Решением суда от 10.07.2015, оставленным без изменения постановлением арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе заявитель, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление судебных инстанций и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал жалобу с дополнением к ней по изложенным в них доводам.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, содержащиеся в жалобе, заслушав объяснения представителя главы КФХ, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалованных по делу судебных актов в силу следующего.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области от 01.10.2009 N 790 между администрацией муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области (арендодатель) и главой КФХ Соловьевой Валентиной Ивановной (арендатор) 06.10.2009 заключен на 5 лет договор аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:20:0020106:188, общей площадью 490 кв. м.

Арендованный участок передан арендатору по передаточному акту от 06.10.2009.

Глава КФХ 30.01.2014 обратилась к Администрации с заявлением о предоставлении в собственность поименованного выше земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020106:188 и, поскольку ее обращение не было рассмотрено по существу, оспорила данное бездействие Администрации в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 29.09.2014 по делу N А54-1530/2014 требования заявителя удовлетворены. Суд обязал Администрацию принять решение по заявлению главы КФХ.

Во исполнение указанного решения суда Администрация рассмотрела обращение заявителя и письмом от 31.10.2014 N 01-29/1219 отказала в выкупе земельного участка по причине неиспользования земельного участка надлежащим образом.

Не согласившись с данным отказом, глава КФХ обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Как следует из пункта 1 статьи 10 настоящего закона в редакции, действовавшей в спорный период, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило данного пункта не распространялось на случаи, предусмотренные пунктом 4 указанной статьи - надлежащая аренда земельного участка.

При этом из сферы действия названного (специального) закона изъяты земельные участки, указанные в пункте 7 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями).

Земельный кодекс Российской Федерации (в период возникновения спорных правоотношений - обращение заявителя о выкупе 30.01.2014) определял порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предусматривая общий принцип недопустимости отказа в выкупе, за исключением случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В отношении ограниченных в обороте земельных участков согласно пункту 4 статьи 28 ЗК РФ действует правило о недопустимости отказа в случае, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в частности из состава земель лесного фонда.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами, что следует из абзаца 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Гражданам лесные участки предоставляются в порядке, определенном главой 6 Лесного кодекса Российской Федерации, в аренду, безвозмездное пользование.

Из установленных судами фактических обстоятельств усматривается, что на спорном земельном участке произрастает лес возрастом не менее 60 лет с основной породой - сосна искусственного происхождения с единичной примесью березы и полнотой лесных насаждений 0,6.

Оценив представленные в материалы дела выкопировки из плана лесонасаждений совхоза "Спасский" Спасского района Рязанской области - устройство 1975 г. с таксационным описанием квартала N 7 общей лесной площадью 111 га; письма и.о. начальника ГКУ РО "Спасское лесничество" от 17.03.2014 и министра лесного хозяйства Рязанской области от 19.03.2014 NЯК/15-1253, акты осмотра от 06.05.2014 и от 13.08.2014 земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020106:188, суд признал, что главе КФХ изначально в 2009 году был предоставлен в аренду земельный участок с уже существующим лесом.

При этом суды обеих инстанций правильно отразили в судебных актах, что указание в кадастровом паспорте категории участка - "земли сельскохозяйственного назначения" не означает, что в его границах не может произрастать лес, тат как по смыслу пункта 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, земли, занятые лесными насаждениями.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Регулирование правоотношений по владению, использованию и распоряжению землями, занятыми лесными насаждениями, должно осуществляться с соблюдением требований не только земельного, но и лесного законодательства.

Запрет на приватизацию гражданами и юридическими лицами земельных участков, занятых лесными насаждениями, не зависит от категории земель.

Судебные инстанции также приняли во внимание, что в последующем на основании постановления Администрации от 23.12.2014 N 1938 земельный участок с кадастровым номером 62:20:0020106:188 был разделен на два самостоятельных земельных участка: площадью 481 358 кв. м, кадастровый номер 62:20:0020106:530 с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; площадью 8 642 кв. м, кадастровый номер 62:20:0020106:529 с разрешенным использованием - под дорогой.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 23.03.2015 N 133-р земельный участок площадью 481 358 кв. м с кадастровым номером 62:20:0020106:530 переведен в категорию земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства и на него 17.04.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 17.04.2015 N 62-МЕ 000374).

Поскольку у главы КФХ в силу вышеуказанного не возникло право приобретения в порядке пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020106:188, фактически являвшегося лесным массивом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов двух инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении ими норм материального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.07.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2015 по делу N А54-7373/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева В.Н. Шелудяев