Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 28 апреля 2003 г. N КА-А40/2322-03 Привлечение к ответственности за нарушение срока нарушение регистрации в качестве страхователя в исполнительном органе ФСС РФ недопустимо, если данное деяние в момент его совершения не признавалось правонарушением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 28 апреля 2003 г. N КА-А40/2322-03
(извлечение)

Решением Московского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2002 г. N 330 ЗАО "Ломбард "Алмаз-Холдинг" привлечено к ответственности за нарушение регистрации в качестве страхователя на срок более 90 дней в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 17-ФЗ "О Бюджете фонда социального страхования РФ на 2002 г." к штрафу в размере 10000 рублей.

В связи с тем, что штраф ответчиком уплачен не был, МРО ФСС РФ обратилось в суд с заявлением о его взыскании.

Решением от 30 января 2003 г. Арбитражного суда г. Москвы в удовлетворении заявления отказано.

При этом суд исходил из того, что Закон N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 г." к данным правоотношениям не применим, а применяется Административный кодекс РФ, который не предусматривает ответственности юридических лиц. По мнению суда, МРО ФСС РФ не соблюден порядок привлечения к ответственности, установленной Административным кодексом РФ.

В кассационной жалобе МРО ФСС РФ ставит вопрос об отмене решения и удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом вышеуказанных норм закона.

В жалобе указывается, что суд ошибочно пришел к выводу, полагая, что МРО ФСС РФ нарушило при привлечении общества к ответственности процедуру, установленную Административным кодексом РФ, поскольку в соответствии с Законом "О бюджете Фонда социального страхования на 2002 г." порядок привлечения юридического лица к ответственности производится в соответствии с правилами Налогового кодекса РФ.

В заседание кассационной инстанции представители сторон не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Кассационная инстанция Федерального арбитражного суда Московского округа выслушав заявителя жалобы, с учетом его доводов и норм права, не находит оснований для отмены решения. Однако считает, что мотивы отказа в иске следует изложить в другой редакции.

Выводы арбитражного суда первой инстанции о нарушении процедуры привлечения ЗАО "Ломбард Алмаз-Холдинг" к ответственности, предусмотренной Административным кодексом РФ, являются ошибочными, поскольку данный закон применяется в части ответственности только к должностным лицам. А привлечение юридического лица к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя в территориальном органе фонда социального страхования РФ предусмотрено ст. 8 ФЗ N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 г." Аналогичный закон принят и на 2003 год, где не предусмотрено применение за такого рода нарушение Административного кодекса РФ.

Напротив, в ст. 8 ФЗ N 17-ФЗ указано, что исполнительные органы фонда применяют к страхователям штрафные санкции в размерах, установленных Налоговым кодексом РФ по правилам части 1 Налогового кодекса РФ производится и взыскание штрафа, т.е. как и применение мер ответственности за налоговые правонарушения.

Вместе с тем, по обстоятельствам настоящего дела ответчик зарегистрирован в МРП 19 июля 1999 г. С заявлением о регистрации в органах ФСС РФ обратился 18.07.2002 г., т.е. более чем через 90 дней. Правонарушение ответчиком совершено в тот период, когда ответственность за нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя не предусматривалась.

Следовательно, Общество привлечено истцом к ответственности за данное правонарушение неправомерно.

Указание суда в решении на то, что ФЗ N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", в связи с введением с 1 июля 2002 г. КоАП РФ подлежит применению в части не противоречащей Административному кодексу РФ ошибочно. Такое указание в Законе РФ "О введении в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержится.

Более того, ФЗ от 08.02.2003 г. N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" продлеват действие ст. 8 аналогичного закона на 2002 г. N 17-ФЗ и раскрывает в ст. 20 состав правонарушения, предусматривающего ответственность юридического лица.

Ошибочные выводы арбитражного суда о применении норм КоАП РФ к данным правоотношениям не могут являться основаниями для отмены судебного акта, поскольку суд пришел к правильному выводу о неправомерности привлечения Общества к ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение арбитражного суда г. Москвы от 30 января 2003 года по делу N А40-51342/02-121-396 оставить без изменения - кассационную жалобу МРО ФСС РФ - без удовлетворения.