Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 11 февраля 2016 г. N Ф10-5075/15 по делу N А64-3499/2015

г.Калуга

11 февраля 2016 г.

Дело N А64-3499/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 5 февраля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2016 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Бессоновой Е.В. Шелудяева В.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алешиной М.А.

при участии в заседании:

от Горовенко Анатолия Витальевича (г. Тамбов): Горовенко А.В., личность установлена на основании паспорта;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1047855046546, ИНН 7838302676, Галерная ул., д. 27, г. Санкт-Петербург, 190000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьего лица:

Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (ОГРН 1037724007276, ИНН 7724261610, Варшавское шоссе, д. 37, г.Москва, 131000): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационную жалобу Горовенко Анатолия Витальевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015 (судья Сучков С.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А64-3499/2015,

УСТАНОВИЛ:

Горовенко Анатолий Витальевич (далее по тексту - заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее по тексту также - Управление или Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу) о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2015 N Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (далее - ФГУП "Почта России" или предприятие).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ее податель просит отменить указанные судебные акты, считая, что суд первой и апелляционной инстанций неправильно применили нормы материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу и ФГУП "Почта России" о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако представители в судебное заседание не явились, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассмотрена в их отсутствие.

В судебном заседании заявитель поддержал доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, выслушав объяснения заявителя, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Горовенко А.В. обратился в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу с заявлением о нарушении ФГУП "Почта России" лицензионных требований, выразившихся в несоблюдении срока пересылки адресованного ему регистрируемого почтового отправления (далее по тексту - РПО) N 19085567930968, и возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление ввиду истечения срока привлечения к административной ответственности вынесло постановление от 28.05.2015 N Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Горовенко А.В. не согласился с указанным постановлением Управления и, указав, что срок давности привлечения к ответственности не нарушен, а его права как потребителя услуг связи не соблюдены, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции и апелляционный суд отказали в удовлетворении требований заявителя по мотиву пропуска установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, составляющего один год.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи подлежит лицензированию (пункт 36 части 1).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Как предусмотрено подпунктом "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221 (подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям), а также статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 N176-ФЗ "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Аналогичная обязанность установлена пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии на оказание услуг связи N 108074 (выдана ФГУП "Почта России" 11.04.2013).

Контрольные сроки пересылки и доставки письменной корреспонденции установлены в Нормативах частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 (далее - Нормативы).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Нормативов, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) между городом Санкт-Петербургом и городом Тамбовом составляет 5 дней.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, РПО N 19085567930968 отправлено в адрес ОПС 39200 г.Тамбова 15.01.2014, поступило в доставочное ОПС 22.01.2014 и вручено адресату 25.01.2014, то есть с нарушением контрольного срока пересылки.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, является длящимся.

При этом согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Предприятию вменяется необеспечение пересылки письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Поскольку данное административное правонарушение считается совершенным по истечении контрольного срока пересылки письменной корреспонденции, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня его совершения.

Данное административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, срок давности для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности начинает течь с 21.01.2014 и заканчивается указанный срок с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ 20.01.2015.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из того, что на момент принятия оспариваемого постановления от 28.05.2015 N Р/П-78-06/0271 о прекращении производства по делу об административном правонарушении годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, суд первой инстанции признал постановление Управления законным, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

Оснований не согласиться с такими выводами судов у кассационной инстанции не имеется.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам. Поскольку нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 04.09.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2015 по делу N А64-3499/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев