Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 21 мая 2003 г. N КА-А40/3084-03 Ответственность за нарушение срока представления отчетности в исполнительный орган ФСС РФ установлена специальным законом, поэтому нормы КоАП РФ к спорным правоотношениям не применяются (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 21 мая 2003 г. N КА-А40/3084-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС России) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Сашенька" (далее - ООО "Сашенька") 1.000 руб. штрафа за нарушение установленного срока представления отчетности.

Решением от 14.02.03 в удовлетворении этого требования отказано. В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал кассационную жалобу, в которой просит его отменить как незаконный.

В судебное заседание представители сторон не явились, о месте и времени судебного разбирательства по жалобе извещены в установленном законом порядке.

Обсудив доводы жалобы, проверив в порядке ст. 286 АПК РФ материалы дела и правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалованного решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

МРО ФСС России 22.10.02 составило акт камеральной проверки N 318 по факту нарушения срока представления отчетности и 05.11.02 вынесло решение N 318 о привлечении общества к ответственности по п. 3 ст. 8 Федерального закона от 11.01.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Расчетная ведомость по средствам ФСС России за III квартал 2002 года представлена 22.10.02.

В связи с неуплатой штрафа в добровольном порядке орган социального страхования обратился в арбитражный суд с заявлением об его взыскании в принудительном порядке.

Отказывая МРО ФСС России в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд г. Москвы сослался на прекращение действия на день рассмотрения дела Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", предусматривающего ответственность за выявленное правонарушение, и отсутствие нового закона о привлечении к ответственности. Также указал на несоблюдение установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) порядка привлечения общества к административной ответственности.

Утверждение суда об отсутствии в момент рассмотрения дела закона, регулирующего порядок привлечения к ответственности, является неверным.

В 2002 году совершенное обществом правонарушение, выразившееся в нарушении установленных сроков представления расчетной ведомости по средствам ФСС России признавалось в качестве правонарушения ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" и за него была предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей, а за повторное совершение указанного деяния в течение календарного года - в размере 5000 рублей.

Истечение на момент рассмотрения дела срока действия упомянутого закона N 17-ФЗ от 11.01.02 не свидетельствует об отмене ответственности как таковой.

Федеральным законом от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" - на 2003 год установлена аналогичная ответственность, которая применялась в 2002 году на основании Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ.

Таким образом, ответственность страхователя - юридического лица за указанное выше нарушение не устранена и не смягчена.

Ссылка суда в обоснование отказа во взыскании штрафа на ст. 54 Конституции Российской Федерации является неверной.

Согласно ч. 2 названной конституционной нормы никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Как указывалось выше, в 2002 году непредставление расчетной ведомости по средствам ФСС России признавалось правонарушением и за него была предусмотрена соответствующая ответственность.

Федеральный закон, отменяющий или смягчающий установленную ст. 8 Федерального закона от 11.01.02 N 17-ФЗ ответственность и по правилам ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации позволяющий придать ему обратную силу, не принят.

Поэтому суд без достаточных оснований со ссылкой на названную конституционную норму освободил ответчика от ответственности.

Утверждение суда о нарушении органом социального страхования установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности также является ошибочным.

Ст. 15.6 КоАП РФ, на которую ссылается суд в своем решении, определяет порядок привлечения к административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не организации, а ее руководителя.

В данном случае субъектом ответственности выступает страхователь - юридическое лицо.

Ответственность страхователя за нарушение сроков представления отчетности по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации в 2002 году регулировалась ст. 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Названной нормой Закона также было определено, что взыскание штрафа осуществляется в порядке, установленном ч. 1 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) для применения мер ответственности за налоговое правонарушение.

Таким образом, привлечение страхователя к ответственности за несоблюдение срока регистрации в исполнительном органе ФСС России производится по правилам, установленным НК РФ.

Учитывая, что факт совершенного обществом нарушения сроков представления отчетности по средствам ФСС России установлен судом и подтвержден документально, суд кассационной инстанции, отменяя принятое по делу судебное решение по правилам ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неправильного применения норм права, находит возможным вынести новое решение о взыскании с ООО "Сашенька" 1000 рублей штрафа.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с общества подлежит взысканию в доход федерального бюджета 150 руб. госпошлины за рассмотрение дела в суде первой (100 руб.) и кассационной (50 руб.) инстанциях.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.03 по делу N А40-50942/02-2-240 отменить.

Взыскать с ООО "Сашенька" в пользу Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации 1000 рублей штрафа и в доход федерального бюджета 150 руб. госпошлины.