Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 25 сентября 2000 г. N KA-A40/4321-00 Ответственность за неисполнение денежного обязательства применяется только при возникновении гражданско-правовых отношений и не распространяется на налоговые и административные правоотношения. Начисление процентов по заявлению налогоплательщика при зачете излишне взысканных сумм налогов в счет предстоящих платежей законодательством о налогах и сборах не предусмотрено (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 25 сентября 2000 г. N KA-A40/4321-00
(извлечение)

Открытое акционерное общество "Большевик" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации и Инспекции МНС РФ N 14 по САО г. Москвы о взыскании с ответчиков в равных долях 4.325.806 руб. 53 коп. в возмещение вреда, причиненного незаконными действиями названных государственных органов.

Решением от 10.07.2000 г. Арбитражный суд г. Москвы в удовлетворении исковых требований отказал за отсутствием правовых оснований к применению к налоговым правоотношениям ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации и невозможностью применения п. 4 ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации, не предусматривающего начисление процентов при зачете сумм излишне взысканных налогов в счет предстоящих платежей, а также на суммы излишне взысканных штрафных санкций.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность и обоснованность решения суда проверяется в порядке ст. 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой ОАО "Большевик", в которой истец указывает на неправильную квалификацию возникших между сторонами правоотношений как налоговых, что повлекло неправильное применение ст. 395 ГК. Российской Федерации, а также считает, что положения п. 4 ст. 79 НК РФ в равной мере действуют как при зачете излишне взысканных налогов, так и возврате необоснованно взысканных сумм штрафов.

Как усматривается из материалов дела, решением от 23.03.98 УФСНП РФ по г. Москве (л.д. 13-14), принятым на основании акта выборочной документальной проверки от 04.03.98 (л.д. 15-19), ОАО "Большевик" привлечено к ответственности за нарушения налогового законодательства на основании норм, предусмотренных п.п. "а", "б" ст. 13 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", в связи с чем с Общества подлежало взысканию 9.872.591 руб. 80 коп.

Решением от 11.11.98 Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-29843/98-98-28 иск УФСНП РФ о взыскании с ОАО "Большевик" в доход бюджета финансовых санкций в размере 9.872.591 руб. 80 коп. был удовлетворен (л.д. 34-37).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.99 N 11-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "О государственной налоговой службе РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 34 (часть 1), 45 (часть 1), 46 (часть 1),55 (части 2 и 3) и 57, положения подпункта "а", абзаца первого подпункта "б" пункта 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и пункта 8 статьи 7 Закона РСФСР от 21 марта 1991 года "О Государственной налоговой службе РСФСР".

В связи с этим и в соответствии с частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" арбитражное дело акционерного общества "Большевик", являющегося одним из заявителей по вышеназванному делу, рассмотренному Конституционным Судом, подлежало пересмотру в обычном порядке.

Определением от 27.08.99 Арбитражного суда г. Москвы удовлетворено заявление ОАО "Большевик" о пересмотре дела N А40-29843/98-98-28 по вновь открывшимся обстоятельствам. Решение от 11.11.98 Арбитражного суда г. Москвы по делу отменено.

Решением от 29.10.99 по делу N А40-29843/98-98-28 Арбитражный суд г. Москвы, с учетом вступившего в законную силу решения от 16.09.99 того же суда по делу N А40-18001/99-76-227 по иску ОАО "Большевик" о признании недействительным решения УФСНП РФ от 23.03.98, в соответствии с которым оспариваемое решение признано частично недействительным, взыскал с Общества в доход бюджета финансовые санкции в сумме 24.348 руб. При этом суд руководствовался Постановлением Конституционного Суда РФ N 11-П и ст. 122 Налогового кодекса РФ.

Возникшая разница между суммами уже взысканных недоимок и штрафов и подлежащих взысканию по решениям суда по вышеназванным делам подлежала возврату налогоплательщику, однако, в соответствии с заявлениями Общества был произведен зачет данной суммы в счет предстоящих налоговых платежей.

Поскольку по делам N А40-29843/98-98-28 и N А40-18001/99-76-227 исковые требования как органа налоговой полиции, так и ОАО "Большевик", вытекали из налоговых правоотношений, и в период исполнения решений по указанным делам правовая природа упомянутых отношений не изменилась, Арбитражный суд г. Москвы обоснованно отказал Обществу по настоящему делу в удовлетворении иска в части взыскания процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, так как статья 395 ГК РФ применяется только при возникновении гражданско-правовых отношений в связи с неисполнением денежного обязательства; указанная норма в силу части 3 статьи 2 ГК РФ не распространяется на налоговые и административные правоотношения.

Нельзя признать обоснованным и утверждение истца о том, что в зависимости от того, носили действия налогового органа правомерный характер или нет, административная природа этих отношений преобразуется в гражданско-правовую, поскольку в любом случае правоотношения сторон не основаны на договорных и иных обязательствах.

В соответствии с п. 1 и 4 ст. 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику с начисленными на нее процентами за счет общих поступлений в бюджет, в который были зачислены суммы излишне взысканного налога.

Начисление процентов при зачете по заявлению налогоплательщика излишне взысканных сумм налога в счет предстоящих платежей, а также на суммы подлежащих возврату финансовых санкций, коими в данном случае являются суммы заниженного дохода и штрафы, предусмотренные положениями подпункта "а", абзаца первого подпункта "б" пункта 1 статьи 13 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", законодательством о налогах и сборах не предусмотрено.

При таких обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска в данной части также является правильным.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений процессуального законодательства не установлено, в связи с чем оснований к отмене и изменению обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 171, 173-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:

решение от 10.07.2000 по делу N А40-10922/00-90-182 Арбитражного суда г. Москвы оставить без изменения, а кассационную жалобу ОАО "Большевик" - без удовлетворения.