Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 мая 2003 г. N КА-А40/3203-03 Административное законодательство не регулирует правоотношения, связанные с наложением взыскания за несвоевременное представление расчетной ведомости в ФСС РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 мая 2003 г. N КА-А40/3203-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Инексим Пром " о взыскании штрафа в размере 1000 руб. за нарушение срока представления формы отчетности (форма 4 ФСС РФ), за 3-ий квартал 2002 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Решением от 23 января 2003 г. арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении иска отказал, признав, что у заявителя отсутствовали полномочия на предъявление требования о взыскании штрафа с ООО "Инексим Пром", поскольку не соблюден порядок привлечения ООО "Инексим Пром" к административной ответственности, установленный Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Кассационная жалоба на решение арбитражного суда первой инстанции подана заявителем.

В кассационной жалобе МРО ФСС РФ просит отменить решение как принятое с неправильным применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Представитель заявителя и представитель ООО "Инексим Пром" в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, данные об их надлежащем извещении имеются.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со ст. 286 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанций норм материального и процессуального права, оценив доводы жалобы, находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения, по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, по результатам проведенной МРО ФСС РФ камеральной проверки решением МРО ФСС РФ от 22.10.02 N 155р ООО "Инексим Пром" привлечено на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" к ответственности в виде штрафа в размере 1000 рублей за нарушение срока представления расчетной ведомости ФСС РФ за 3-ий квартал 2002 г.

В связи с неуплатой в добровольном порядке суммы штрафа, МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за его взысканием.

Отказывая в иске, арбитражный суд исходил из того, что ответственность, к которой привлечено ООО "Инексим Пром", является по своей природе административной, однако истцом был нарушен порядок привлечения ответчика к административной ответственности, установленный КоАП РФ.

Однако при принятии решения судом не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ вопросы административной ответственности регулируются исключительно законодательством об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов.

Однако арбитражный суд, как указано в его решении установил, что ответчик привлечен к ответственности на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Указанная статья Закона предусматривает самостоятельную ответственность, отличную от административной ответственности юридических лиц за нарушение срока представления установленной отчетности в исполнительные органы ФСС РФ в виде штрафа в размере 1000 руб., предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

КоАП РФ не регулирует спорные правоотношения, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для отказа МРО ФСС РФ в иске по основанию несоответствия заявленных требований КоАП РФ.

Из установленных судом обстоятельств следует, что формы отчетности по обязательному социальному страхованию за 3-ий квартал 2002 г. представлены ООО "Инексим Пром" 22.10.02, то есть с нарушением срока представления ежеквартальной отчетности. Указанные действия формируют составы правонарушений, предусмотренных ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", в связи с чем требование МРО ФСС РФ о взыскании санкции является правомерным.

Учитывая изложенное, а также то, что фактические обстоятельства установлены арбитражным судом первой инстанции с соблюдением процессуального закона, арбитражный суд кассационной инстанции, отменяя решение от 23.01.03 г. по основанию неправильного применения норм материального права, считает возможным принять новое решение об удовлетворении иска.

В связи с принятием судебного акта не в пользу ответчика с него на основании ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию судебные расходы - государственная пошлина, которая на основании п 1 ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" составляет 100 рублей за рассмотрение дела в первой инстанции, а за рассмотрение дела в кассационной инстанции на основании п. 9 ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" - половину от размера государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы - 50 рублей, а всего - 150 рублей.

Учитывая изложенное и, руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 23 января 2003 г. по делу N А40-51552/02-96-425 отменить.

Взыскать с ООО "Инексим Пром" в пользу МРО ФСС РФ штраф в размере 1000 руб.

Взыскать с ООО "Инексим Пром" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 руб.