Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30 мая 2003 г. N КА-А40/3268-03 Лицо не может быть привлечено к ответственности за нарушение срока представления расчетной ведомости в ФСС РФ, если нарушение было допущено до официального опубликования ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", признающего такие действия правонарушением (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 30 мая 2003 г.N КА-А40/3268-03
(извлечение)

Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "Камелия Тур" о взыскании штрафа в сумме 12000 руб. за несвоевременное представление расчетных ведомостей за 3, 4 кварталы 2001 г. и 1 и 2 кварталы 2002 г., наложенного на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год".

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 01.04.03 в иске отказано.

В кассационной жалобе истец просит отменить решение как принятое с неправильным применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". МРО ФСС РФ считает, что судом неправильно применен в деле КоАП РФ, так как спорные правоотношения регулируются ст. 8 закона и Налоговым кодексом Российской Федерации.

МРО ФСС РФ и ООО "Камелия Тур", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в суд не направили.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения.

Как следует из обстоятельств дела, решением МРО ФСС РФ от 26.09.02 N 436 ООО "Камелия Тур" привлечено на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" к ответственности в виде штрафа в размере 12000 рублей за нарушение срока представления расчетных ведомостей ФСС РФ за 3, 4 кварталы 2001 г. и 1 и 2 кварталы 2002 г.

В связи с неуплатой суммы штрафа в добровольном порядке, МРО ФСС РФ обратилось в арбитражный суд за его взысканием.

Отказывая в иске, арбитражный суд исходил из того, что ответственность, к которой привлечено ООО "Камелия Тур", является по своей природе административной, однако истцом не был соблюден порядок привлечения ООО "Камелия Тур" к административной ответственности, установленный КоАП РФ.

Однако при принятии решения судом не учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ вопросы административной ответственности регулируются исключительно законодательством об административных правонарушениях, которое состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законами субъектов.

Ответчик привлечен к ответственности на основании ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Указанная статья закона предусматривает самостоятельную, отличную от административной ответственность юридических лиц за нарушение срока представления установленной отчетности в исполнительные органы ФСС РФ в виде штрафа в размере 1000 руб., а за повторное нарушение в размере 5000 рублей, который налагается и взыскивается в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, КоАП РФ не регулирует спорные правоотношения, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для отказа МРО ФСС РФ в иске по основанию несоответствия заявленных требований КоАП РФ.

Тем не менее, несмотря на неправильное применение судом в деле КоАП РФ, штраф взысканию не подлежит.

Из установленных судом обстоятельств дела и требований закона следует, что сроки, установленные для представления расчетных ведомостей за 3, 4 кварталы 2001 г., были нарушены ООО "Камелия Тур" до опубликования Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", признающего такие действия правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

В связи с этим, привлечение общества к ответственности за указанные правонарушения на основании Федерального закона "О бюджете фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" является неправомерным и штраф за эти нарушения взыскан быть не может.

Порядок привлечения страхователей ФСС РФ к ответственности в виде штрафа за нарушение срока представления установленной отчетности и взыскание штрафов исполнительными органами ФСС РФ регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 8 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год").

Частью 1 статьи 115 НК РФ установлен срок давности взыскания санкции, который не превышает шести месяцев со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующего акта. Учитывая характер рассматриваемых правоотношений, указанный срок исчисляется с момента обнаружения правонарушения.

Как следует из решения суда и материалом дела, шестимесячные срок на обращение в суд с требованием о взыскании штрафа за нарушение ответчиком срока представления расчетных ведомостей за 1 и 2 кварталы 2002 г., МРО ФСС РФ не соблюден, в связи с чем это обстоятельство является основанием отказа в иске в указанной части.

Учтивая изложенное и руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 01 апреля 2003 г. по делу N A40-9023/03-72-53 оставить без изменения, а кассационную жалобу без изменения.