Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 марта 2016 г. N Ф10-456/16 по делу N А35-1323/2015

город Калуга

28 марта 2016 г.

Дело N А35-1323/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28.03.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 28.03.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Солодовой Л.В.
Судей	Сорокиной И.В.
	Гладышевой Е.В.
при участии в судебном заседании
от истца: Управление по охране объектов культурного наследия Курской области от ответчика: МУП "Городская ярмарка" от третьих лиц: Администрация города Рыльска Администрация Рыльского района Курской области	Коннова А.С.- представитель ( дов. от 11.11.2015) не явился, извещен надлежаще не явился, извещен надлежаще не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления по охране объектов культурного наследия Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2015 по делу N А35-1323/2015,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по культуре Курской области обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию "Городская ярмарка" об обязании демонтировать временные торговые павильоны, находящиеся по адресу: Курская область, г.Рыльск, ул. Советская площадь, около дома 11в, собственными силами и за счет собственных средств.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация города Рыльска и Администрация Рыльского района, Курской области.

Произведена процессуальная замена истца на Управление по охране объектов культурного наследия Курской области, созданное на основании постановления Губернатора Курской области N 152-пг от 31.03.2015 г.

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Управление по охране объектов культурного наследия Курской области, обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение суда отменить и заявленные требования удовлетворить.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, кассационная коллегия не находит оснований для его отмены, в связи со следующим.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:20:270207:796, площадью 3 290 кв. м, с разрешенным видом использования- для размещения рынка, находится в исторической части города Рыльска, около дома 11в, по ул. Советская площадь, в непосредственной близости с объектом культурного наследия регионального значения "Гостиные ряды" и входит в зону охраны памятников истории и культуры г.Рыльска, утвержденную постановлением главы Администрации Курской области N 210 от 28.04.1992 г.

Постановлением Администрации Рыльского района, Курской области N 206 от 28.03.2013 г. данный земельный участок был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации города Рыльска, право которой зарегистрировано в установленном законом порядке 30.12.2013 г.

В мае 2013 Комитетом по культуре Курской области было отказано Администрации города Рыльска в размещении на этом земельном участке торговых павильонов, поскольку они полностью искажают внешний облик и визуальное восприятие объекта культурного наследия "Гостиные ряды", состоящего на государственной охране на основании Постановления главы Администрации города Курской области от 09.03.1991 N 138.

В дальнейшем, на основании постановления Администрации города Рыльска N 719 от 09.08.2013 г. у УМП "Альянс" было изъято имущество, в том числе участок дороги - рыночная площадь и передано в хозяйственное ведение для реализации уставных целей, вновь созданному постановлением Администрации города Рыльска N 515 от 13.06.2013 МУП "Городская ярмарка".

В сентябре 2013 г. без согласования с Комитетом по культуре, на земельном участке по адресу: г.Рыльск, ул. Советская площадь, около дома 11в ответчиком были установлены торговые павильоны.

Ссылаясь на то, что данные павильоны установлены на спорном земельном участке в нарушение положений п.2 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и п.п. "д" п.11 Положения о зонах охраны культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.04.2008 N 315, истец обратился в суд с настоящим иском.

Кассационная коллегия полагает, что дав оценку обстоятельствам дела и представленным доказательствам, в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, а также руководствуясь положениями законодательства регулирующего охрану объектов культурного наследия, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно - защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

В соответствии с п.1 ст. 34 Федерального закона N 73-ФЗ РТ 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются конкретные зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного, в котором указываются и запрещения для каждого конкретного объекта.

В соответствии с описанием границ зон охраны памятников истории и культуры г. Рыльска, утвержденных Постановлением администрации Курской области от 28.04.1992 N 210 "Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры г. Рыльска", на которое ссылается истец в обосновании заявленных требований, в зоне регулирования застройки центральной части г. Рыльска на территории промзоны, а также в с. Боровское введен режим регулирования этажности не выше 6-м -75,5 га.

Каких - либо иных ограничений, кроме регулирования этажности застройки центральной части г. Рыльска, вышеуказанным постановлением не установлено.

Данное обстоятельство подтверждено и вступившими в законную силу решениями Курского областного суда от 31.07.2014 (дело N 5-51/2014) и Арбитражного суда Курской области от 17.09.2014 по делу N А35-3103/2014.

Кроме того, спорный земельный участок, находящийся на праве постоянного (бессрочного) пользования у Администрации города Рыльска, на котором расположены временные торговые павильоны, имеет вид разрешенного использования- для размещения рынка и не содержит никаких ограничений по его использованию.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 287 ч.1 п.1, 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 03.11.2015 по делу N А35-1323/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В.Солодова

Судьи

И.В.Сорокина Е.В.Гладышева