Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 марта 2016 г. N Ф10-755/16 по делу N А35-11188/2014

г.Калуга

31 марта 2016 г.

Дело N А35-11188/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24.03.2016.

Полный текст постановления изготовлен 31.03.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Николаевой Н.Н.
При участии в заседании:
от Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьева Сергея Михайловича (с. Беседино, д. 254, Курский район, Курская область, 305501, ИНН 461100973205, ОГРНИП 314461126200011)	- Мелентьева С.М. (паспорт РФ);
от администрации Курского района Курской области (ул. Белинского, д. 21, г. Курск, 305029, ИНН 4611008057, ОГРН 1054603020812) от администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области (ул. Ленина, д. 73, с. Беседино, Курский район, Курская область, 305501)	- Жиляева Р.Г. - представитель (доверенность N 9 от 11.01.2016, сроком до 31.12.2016); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 (судьи Донцов П.В., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А35-11188/2014,

УСТАНОВИЛ:

Глава фермерского (крестьянского) хозяйства Мелентьев Сергей Михайлович (далее - глава КФХ Мелентьев С.М.) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к администрации Курского района Курской области (далее - Администрация) и администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными действий, выраженных в письме N 5862 от 20.11.2014, по отказу заявителю в предоставлении в аренду земельных участков:

земельного участка площадью 557937 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню;

земельного участка площадью 4192102 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пашню;

земельного участка площадью 141000 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:010901, для использования под пастбище;

земельного участка площадью 424150 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под пастбище;

земельного участка площадью 54274 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012006, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции;

земельного участка площадью 48654 кв. м, расположенного на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002, для использования под размещение объекта недвижимости и производство сельскохозяйственной продукции в соответствии с представленными Главой крестьянского (фермерского) хозяйства Мелентьевым Сергеем Михайловичем схемами;

об обязании администрации Бесединского сельсовета Курского района Курской области в срок не позднее тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, осуществить кадастровый учет указанных земельных участков и предоставить их в аренду ИП Мелентьеву С.М. на срок 3 года (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 07.10.2015 заявленные требования удовлетворены частично.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, администрация Курского района Курской области просит отменить обжалуемые решение и постановление принять новый судебный акт.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 22.10.2014 и 06.11.2014 глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в адрес администрации Курского района Курской области с соответствующими заявлениями о предоставлении в аренду 9 земельных участков, входящих в состав земельного участка площадью 3000 га из них 400 га пастбищ с кадастровым номером 46:11:012000:1, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Бесединский сельсовет, согласно представленным проектам схем испрашиваемых земельных участков.

Письмом от 20.11.2014 Администрация отказала главе КФХ Мелентьеву С.М. в предоставлении в аренду данных земельных участков.

В утверждении представленных заявителем схем расположения данных земельных участков органом местного самоуправления также было отказано.

В качестве оснований отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков Администрация сослалась на отсутствие у нее правовых оснований для распоряжения земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1, указав, что в судах общей юрисдикции находятся споры по заявлениям граждан о выделении из состава данного земельного участка принадлежащих им земельных долей.

Посчитав указанные действия администрации Курского района Курской области незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя частично заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса в редакции, действовавшей в спорный период, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о фермерском хозяйстве) в редакции, действовавшей в спорный период, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявления.

Орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункты 3, 4 статьи 12 Закон о фермерском хозяйстве).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия такого решения (пункт 5 статьи 12 Закон о фермерском хозяйстве).

Заключение договора аренды земельного участка возможно после проведения оговоренных выше процедур.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, глава КФХ Мелентьев С.М. обратился в администрацию Курского района Курской области с заявлением о предоставлении земельного участка как глава крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом последним была соблюдена процедура обращения с заявлением о предоставлении земли, предусмотренная пунктом 1 статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве.

К заявлению главой КФХ Мелентьевым С.М. были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, свидетельствующие о возможности формирования данных земельных участков за счет земель земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности действий органа местного самоуправления, связанных с отказом главе КФХ Мелентьеву С.М. в утверждении схем расположения испрашиваемых заявителем земельных участков для целей предоставления их в аренду.

Доводы Администрации об установлении в судебном порядке запрета на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1 в связи с рассмотрением спора о выделе земельных долей из состава данного участка, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу также не нашли своего подтверждения.

Более того, решением Курского районного суда Курской области от 11.12.2014 по делу N 2-885/237-2014, вступившим в законную силу, на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области возложена обязанность об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 46:11:012000:1 в связи с выделом из состава данного земельного участка земельных долей, принадлежащих физическим лицам.

Таким образом, оставшаяся часть вышеуказанного земельного участка не была обременена правами третьих лиц, а поэтому глава КФХ Мелентьев С.М. вправе был обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству спорных земельных участков.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд, наряду с вышеизложенными обстоятельствами, обоснованно учитывал и другие обстоятельства, имеющие существенное значение по настоящему делу.

В частности, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, в границах испрашиваемого земельного участка площадью 48654 кв. м на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 46:11:012002 расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты незавершенного строительства - коровники литер 9 и литер 10.

Для определения размера земельного участка, необходимого для размещения объекта незавершенного строительства, завершения строительства и последующей эксплуатации, ООО "Лига-Град" по заказу Главы КФХ Мелентьева С.М. подготовило расчет-обоснование, в котором учтена специфика создаваемого объекта и его последующее использование со ссылками на строительные нормы и правила, в том числе и на СП 19.13330.2011 "Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция", СНиП II-97-76.

Выводы специалиста в этой части Администрацией в установленном порядке не опровергнуты.

Принимая решение о возложении на администрацию Бесединского сельсовета Курского района Курской области обязанности по восстановлению нарушенного права главы КФХ Мелентьева С.М., суд обоснованно исходил из следующего.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения, внесенные в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения (п. 3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в редакции от 08.03.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как следует из материалов дела, на территории Бесединского сельсовета Курского района утверждены Правила землепользования и застройки поселения, в связи с чем полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:11:012000:1 перешли к администрации Бесединского сельсовета Курского района.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 07.10.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2016 по делу N А35-11188/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Курского района Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева