Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 17 июля 2003 г. N КА-А40/4664-03 Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю является длящимся правонарушением. Для привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение срок давности привлечения к административной ответственности не применяется (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 17 июля 2003 г. N КА-А40/4664-03
(извлечение)

ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московского земельного комитета (далее Москомзем) от 21.02.03 по делу N 0851-07-61 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.03 заявление удовлетворено.

Удовлетворяя заявление, арбитражный суд исходил из пропуска Москомземом двухмесячного срока давности привлечения заявителя к ответственности.

В кассационной жалобе Москомзем просит об отмене решения, указывая на неправильное применение арбитражным судом ст.ст. 7.1, 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ). По мнению Москомзема, суд неправомерно установил, что совершенное ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" не является длящимся нарушением, в связи с чем вывод суда о пропуске срока давности привлечения общества к ответственности является необоснованным.

В судебном заседании представители Москомзема поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" возражал против удовлетворения жалобы как необоснованной.

Проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения на нее, арбитражный суд кассационной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права и нарушением норм процессуального права.

Как установил суд, обжалуемым ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" постановлением Москомзема общество привлечено на основании ст. 7.1 КоАП РФ к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка под размещение бытового городка строителей.

Признавая незаконным акт Москомзема, арбитражный суд исходил из того, что самовольное занятие земельного участка является одномоментным нарушением, оно было совершено ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" 24.04.02, в связи с чем привлечение общества к ответственности на основании постановления от 21.02.03 произведено Москомземом с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) и не может быть признано законным.

Однако под самовольным занятием земельного участка в ст. 7.1 КоАП РФ понимается не одномоментное действие, завершившееся захватом земельного участка без правовых оснований, как ошибочно посчитал суд, а захват и нахождение лица и(или) его имущества на земельном участке без законных оснований, в связи с чем нарушение имеет длящийся характер.

При принятии решения суд указанное во внимание не принял, в результате чего выводы суда основанные на неправильной трактовке нормы материального права не могли служить основанием для признания акта Москомзема незаконным.

Вместе с тем, несмотря на неправильное применение судом норм материального права, кассационная инстанция лишена возможности принять новый судебный акт в связи с нарушением судом при принятии решения также и норм процессуального права, имеющих значение для принятия законного и обоснованного решения.

Согласно ст.ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд обязан установить все имеющие значение для дела обстоятельства и исследовать и оценить все представленные лицами, участвующими в деле, в подтверждение этих обстоятельств доказательства.

Тем не менее, доводы ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" о том, что общество не осуществляло самовольный захват земельного участка, так как построенный на земельном участке бытовой городок строителей не принадлежит обществу, оно не ведет строительные работы на этом земельном участке, судом не проверены. Доказательства представленные обществом в подтверждение этих обстоятельств судом не исследованы и не оценены.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене как незаконное. При новом рассмотрении дела суду необходимо проверить соблюдение срока давности привлечения ООО Фирма "СУ-53 Мосводоканалстрой" к ответственности с учетом указанного в настоящем постановлении характера административного правонарушения, проверить доводы общества об отсутствии факта административного правонарушения, а также обосновать свои выводы об обстоятельствах дела ссылкой на доказательства.

Руководствуясь ст.ст. 284-289 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 28 апреля 2003 г. по делу N А40-11058/03-12-138 отменить, а дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.