Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 апреля 2016 г. N Ф10-1288/16 по делу N А23-5000/2015

г.Калуга

19 апреля 2016 г.

Дело N А23-5000/2015

Резолютивная часть постановления оглашена 14.04.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.04.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - арбитражного управля-ющего Бурылова В.Н., г.Калуга, ОГРН 304402826000044	Малышева А.И.- дов. от 23.04.2014 N 40 АА 0653682
от административного органа - Управ-ления Росреестра по Калужской облас-ти, г.Калуга, ОГРН 1044004426498	Борисова Н.А. - дов. от 01.02.2016 N 66-07-ДШ

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего Бурылова В.Н. на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 (судьи Заикина Н.В., Мордасов Е.В., Стаханова В.Н.) по делу N А23-5000/2015,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее - Управление Росреестра, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бурылова Виктора Николаевича к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.10.2015 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 26.01.2016 решение суда от 27.10.2015 отменено. Суд второй инстанции привлек Бурылова В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26000 руб.

В кассационной жалобе арбитражный управляющий просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на то, что имеющееся нарушение законодательства о банкротстве является малозначительным.

В отзыве на жалобу Управление Росреестра просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель арбитражного управляющего поддержала доводы кассационной жалобы, представитель Управления поддержала доводы отзыва на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, решением Арбитражного суда Калужской области от 17.04.2014 по делу N А23-688/2014 ликвидируемый должник ООО "Благоустройство" (далее - общество) признано банкротом, открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев - до 15.10.2014, полномочия органов управления общества прекращены. Определением суда от 17.04.2014 конкурсным управляющим общества утвержден Бурылов В.Н.

В дальнейшем определениями суда срок конкурсного производства продлен до 16.10.2015.

Поступившая в Управление жалоба от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Калужской области на нарушение конкурсным управляющим законодательства о банкротстве явилась основанием для вынесения определения от 02.07.2015 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении конкурсного управляющего общества Бурылова В.Н. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования 27.08.2015 Управлением Росреестра составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому конкурсным управляющим допущено 4 нарушения законодательства о банкротстве, а именно: нарушены требования пунктов 2, 3 статьи 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) (далее - Закон о банкротстве) - после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий не приступил к продаже имущества и не представил собранию кредиторов для утверждения предложения по изменению порядка, сроков и (или) условий продажи имущества; пункта 4 статьи 13 названного закона - сообщение о проведении собрания кредиторов включено арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (ЕФРСБ) менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов; абзаца 1 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве и пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 N 56 (далее - Правила N 56) - протокол собрания кредиторов от 19.11.2014 направлен в Арбитражный суд Калужской области 24.11.2014, с нарушением пятидневного срока; пункта 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила N 299), и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 N 195, - отчет конкурсного управляющего от 09.06.2015 об использовании денежных средств должника составлен не по типовой форме отчета, и вместо граф: "наименование банка (кредитной организации", "местонахождение", "вид и реквизиты счета", "приход (тыс.руб.)", "дата поступления", "расход (тыс.руб.)", "дата платежа", "обоснование" отчет содержал графы : "дата", "поступило", "списано", "наименование платежа", "контрагент".

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Отказывая в привлечении конкурсного управляющего к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что административным органом не доказан факт проведения арбитражным управляющим инвентаризации имущества должника, арбитражный управляющий и кредиторы не приняли окончательного решения в отношении имущества; протокол собрания от 19.11.2014 направлен в Арбитражный суд Калужской области в установленный законом пятидневный срок; составленный арбитражным управляющим отчет об использовании денежных средств соответствует требованиям п.4 Правил N 299 и Приказу Минюста от 14.08.2003 N 195, несмотря на различие разделов в представленном отчете с разделами требуемого по форме отчета; допущенное арбитражным управляющим нарушение срока (менее чем за 14 дней) опубликования на сайте ЕФРСБ сообщения о проведении собрания кредиторов 19.11.2014 является единственным незначительным нарушением законодательства о банкротстве. Суд применил ст.2.9 КоАП РФ по отношению к последнему нарушению.

Суд второй инстанции отменил решение суда и, согласившись с судом первой инстанции в той части, что протокол собрания кредиторов от 19.11.2014 был направлен в Арбитражный суд Калужской области в пятидневный срок, пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего вмененных ему Управлением остальных трех нарушений, и привлек Бурылова В.Н. к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 26000 руб.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами апелляционного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Кодекса при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Дело об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен полномочным на то лицом - главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.4 ст.20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий при проведении процедур, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пунктам 1.1, 3 статьи 139 Закона о банкротстве в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с настоящим Федеральным законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения. После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже.

Возможность изменения порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, предусмотрена п.2 ст.139 Закона о банкротстве, согласно которому в случае возникновения в ходе конкурсного производства обстоятельств, в связи с которыми требуется изменение порядка, сроков и (или) условий продажи имущества должника, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения соответствующие предложения относительно таких изменений.

Судом второй инстанции по данному делу установлено, что после утверждения собранием кредиторов должника 19.11.2014 Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника управляющий к его реализации посредством торгов не приступал, с предложением об изменении порядка продажи имущества должника к собранию кредиторов не обращался. Данный факт подтверждается и вступившими в законную силу судебными актами по делу N А23-688/2014 (определение Арбитражного суда Калужской области от 16.06.2015 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2015).

Указанное свидетельствует о бездействии и ненадлежащем исполнении конкурсным управляющим возложенных на него обязанностей, что в свою очередь влечет невыполнение цели конкурсного производства - пополнения конкурсной массы для удовлетворения требований кредиторов, а также затягивание сроков конкурсного производства и увеличение текущих расходов.

Согласно п.4 ст.13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Факт нарушения четырнадцатидневного срока включения в ЕФРСБ сообщения о проведении назначенного на 19.11.2014 собрания кредиторов нашел свое подтверждение в суде и не оспаривается арбитражным управляющим. Сообщение о проведении 19.11.2014 собрания кредиторов было включено в ЕФРСБ 10.11.2014.

В силу п.4 Правил N 299 отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Согласно Типовой форме отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника таблица "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" должна содержать графы - наименование банка (кредитной организации), местонахождение, виды и реквизиты счета, приход (тыс. руб.), дата поступления, расход (тыс. руб.), дата платежа, обоснование.

Вместе с тем отчет конкурсным управляющим от 09.06.2015 составлен не по типовой форме. Таблица "Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника" имеет только графы - дата, поступило, списано, наименование платежа, контрагент.

Учитывая, что три нарушения нашли свое подтверждение в суде, вина Бурылова В.Н. доказана, ранее Бурылов В.Н. неоднократно привлекался к административной ответственности как конкурсный управляющий за невыполнение законодательства о банкротстве, а поэтому невозможно применение ст.2.9 КоАП РФ, нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, не установлено, срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности не истек, суд второй инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) конкурсного управляющего Бурылова В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, и обоснованно назначил ему наказание в виде штрафа в размере 26000 руб.

Оснований для отмены постановления апелляционного суда не усматривается.

Руководствуясь п.1ч.1ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2016 по делу N А23-5000/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева