Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 мая 2016 г. N Ф10-2065/15 по делу N А83-1935/2013

г.Калуга

24 мая 2016 г.

Дело N А83-1935/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17.05.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.05.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Панченко С.Ю., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от государственного унитарного предприятия Республики Крым "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" (г.Феодосия, ул.Гарнаева, 85, 298100) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от государственного концерна "Укроборонпром" (г.Киев 119, ул.Дегтяревская, 36, 04119) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от прокурора Крымского региона Украины по надзору за соблюдением законов в военной сфере (г.Севастополь, ул.Ленина, 41, 299011) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от Администрации города Феодосии Республики Крым (г.Феодосия, ул.Земская, 4, 298100) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

Министерства промышленной политики Республики Крым (г.Симферополь, пр-т Кирова, 25, 295000) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

Садовской Александры Ростиславовны (г.Симферополь) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

Печерикина Виталия Петровича (Коктебель, г.Феодосия) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

Мельниченко Татьяны Юрьевны (г.Киев 1) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

Шабаровой Маргариты Альбертовны (г.Керчь) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

Куликова Дениса Викторовича (г.Москва) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Феодосии Республики Крым, Куликова Дениса Викторовича, Шабаровой Маргариты Альбертовны на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 (судьи Проценко А.И., Баукина Е.А., Остапова Е.А.) по делу N А83-1935/2013,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Крымского региона Украины по надзору за соблюдением законов в военной сфере в интересах государства в лице государственного концерна "Укроборонпром" и государственного предприятия "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" (в результате переименования - государственное унитарное предприятия Республики Крым "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем", далее ГП "НИИ АУС", предприятие) обратился в Хозяйственный суд Автономной Республики Крым с заявлением о признании недействительным решения Коктебельского поселкового совета от 28.12.2007 N 1599 "Об утверждение проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков гражданам Украины" в части передачи в частную собственность гражданину Печерикину В.П. земельного участка площадью 0,08 га и гражданке Садовской О.Р. земельного участка площадью 0,08 га.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.01.2014 в удовлетворении требования отказано.

В ходе рассмотрения дела в порядке апелляционного производства определением от 27.01.2015 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Министерства промышленной политики Республики Крым.

Определением от 29.09.2015 суд произвел замену Коктебельского поселкового совета на его правопреемника - Администрацию города Феодосии Республики Крым, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Куликова Дениса Викторовича.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 решение суда от 09.01.2014 отменено, признано недействительным решение Коктебельского поселкового совета от 28.12.2007 N 1599 "Об утверждении проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков гражданам Украины" в части передачи в частную собственность гражданину Печерикину В.П. земельного участка площадью 0,0799 га и гражданке Садовской О.Р. земельного участка площадью 0,080 га.

В кассационных жалобах их заявители просят отменить постановление суда апелляционной инстанции от 21.01.2016 в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобах, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 16.04.2003 ГП "НИИ АУС"" был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 8,6726 га, расположенный в пгт. Коктебель по ул.Набережной, 14, 14-а, для обслуживания базы отдыха "Прибой", оздоровительного лагеря "Восход", спортплощадки и прачечной.

Решением Коктебельского поселкового Совета от 16.03.2006 N 4810 "Об изъятии земельного участка ГП "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" из вышеуказанного земельного участка площадью 8,6726 га изъят из постоянного пользования этого государственного предприятия земельный участок площадью 0,24 га и зачислен в рекреационные земли запаса поселкового Совета.

28.12.2007 решением Коктебельского поселкового Совета N 1599 "Об утверждении проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков гражданам Украины" утвержден проект землеустройства земельного участка для индивидуального дачного строительства УКЦИЗ - 1,8, площадью 0,0799 га, расположенный по адресу: пгт. Коктебель, ул. Набережная, 14-"М", кадастровый номер 01:116:457:00:01:001:1208 и передан в собственность гражданину Украины Печерикину Виталию Петровичу, также утвержден проект землеустройства земельного участка для индивидуального дачного строительства УКЦИЗ - 1,8, площадью 0,080 га, расположенный по адресу: пгт. Коктебель, ул. Набережная, 14-"Ж", кадастровый номер 01:116:457:00:01:001:1207 и передан в собственность гражданке Украины Садовской Александре Ростиславовне.

Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда Автономной республики Крым от 18.12.2009 по делу N 2-21/3582-2009 признано недействительным решение Коктебельского поселкового Совета от 16.03.2006 N 4810 "Об изъятии земельного участка ГП "НИИ АУС".

02.12.2011 Феодосийским городским судом Автономной Республики Крым вынесено постановление по уголовному делу по обвинению бывшего директора ГП "НИИАУС" Николаева П.М. в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 367 Уголовного кодекса Украины, который без согласования с распорядителем имущества - Министерством промышленной политики Украины, направил заявление N 51-377/102 в Коктебельский поселковый совет об отказе от права пользования частью земельного участка площадью 0,24 га. Своими действиями Николаев П.М. совершил уголовно-наказуемое деяние - служебная халатность, т.е. ненадлежащее исполнение должностным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, причинившее существенный вред государственным интересам, повлекшее тяжкие последствия.

Вступившим в законную силу решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 27.08.2013 по делу N 901/1915/13 признано недействительным решение Коктебельского поселкового Совета от 16.05.2006 года N 102 "Об утверждении материалов предварительного согласования места расположения объекта и разрешение разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка гражданину Печерикину В.П.".

В результате принятия Республики Крым в состав Российской Федерации государственное предприятие "НИИ АУС" 04.12.2014 было перерегистрировано в государственное унитарное предприятие Республики Крым "Научно-исследовательский институт аэроупругих систем" и относено к ведению Министерства промышленной политики Республики Крым.

По настоящему делу предметом судебного оспаривания является решение Коктебельского поселкового Совета от 28.12.2007 N 1599 "Об утверждении проектов землеустройства по отводу и передаче в собственность земельных участков гражданам Украины".

Признавая постановление N 1599 недействительным, суд апелляционной инстанции правомерно исходил из следующего.

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N6-ФКЗ) к спорным правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 N 308-ЭС14-1405).

В соответствии со статьей 23 Закона N 6-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя. Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.

Статьей 19 Конституции Украины установлена обязанность органов местного самоуправления действовать только на основаниях, в рамках полномочий и способов, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Согласно части 1 статьи 59 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" (далее - Закон) Совет в пределах своих полномочий принимает нормативные акты в форме решений. Согласно части 10 статьи 59 Закона акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными в судебном порядке. Статьей 74 Закона установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед территориальной общиной, государством, юридическими и физическими лицами. Основания, виды и порядок ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются Конституцией Украины, этим и другими законами. В соответствии со статьей 21 Гражданского кодекса Украины суд признает незаконным и отменяет правовой акт индивидуального действия, выданный органом местного самоуправления, если он противоречит актам гражданского законодательства и нарушает гражданские права или интересы.

В соответствии со статьей 141 Земельного кодекса Украины (далее - ЗК Украины) основаниями прекращения права пользования земельным участком является, в частности, добровольный отказ от права пользования земельным участком.

Согласно частям 3, 4 статьи 142 ЗК Украины прекращение права постоянного пользования земельным участком в случае добровольного отказа землепользователя осуществляется по его заявлению к собственнику земельного участка. Владелец земельного участка на основании заявления землепользователя принимает решение о прекращении права пользования земельным участком, о чем уведомляет органы государственной регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 149 ЗК Украины изъятие земельных участков осуществляется с согласия землепользователей на основании решений Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, сельских, поселковых, городских советов в соответствии с их полномочиями.

Согласно статье 84 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент принятия решения совета) в государственной собственности находятся все земли Украины, кроме земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут передаваться в коммунальную собственность, принадлежат земельные участки, на которых расположены государственные, в том числе, казенные предприятия, хозяйственные общества, в уставных фондах которых государству принадлежат доли (акции, паи), объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты.

Частью 2 статьи 84 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент принятия решения совета) определены органы, через которые государство приобретает и реализует свои права на эти земли. Такими органами были определены Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевские и Севастопольские городские, районные государственные администрации, государственные органы приватизации в соответствии с законом.

Согласно пункту "а" статьи 16 и части 8 статьи 149 ЗК Украины (в редакции, действующей на момент принятия решения совета) к полномочиям Совета министров Автономной Республики Крым в области земельных отношений принадлежало распоряжение землями государственной собственности в пределах, определенных этим Кодексом. Совет министров Автономной Республики Крым на территории Автономной Республики Крым изымает земельные участки государственной собственности, которые находятся в постоянном пользовании, в пределах сел, поселков, городов и за их пределами для всех нужд, кроме случаев, определенных частями пятой, девятой настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 116 ЗК Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии с частью 1 статьи 122 ЗК Украины сельским, поселковым, городским советам предоставлены полномочия передавать земельные участки в собственность или в пользование из земель коммунальной собственности соответствующих территориальных общин для всех нужд.

Статья 26 Закона Украины "О местном самоуправлении" не предусматривает таких полномочий поселкового совета как распоряжения государственной собственностью, находящейся на праве постоянного пользования у государственного предприятия.

Поскольку изъятие части земельного участка из постоянного пользования ГП "НИИ АУС" совершено с нарушением норм статей 84, 142 и пункта 12 раздела 10 "Переходные положения" Земельного кодекса Украины, в соответствии с которыми земли, на которых расположены государственные предприятия, не подлежат передаче в коммунальную и частную собственность, прекращение права пользования землей производится на основании добровольного отказа землепользователя, а в данном случае при отсутствии согласования данного вопроса с Министерством промышленной политики Украины, принимая оспариваемое решение, Коктебельский поселковый совет превысил свои полномочия, передав гражданам земельные участки, находящиеся в государственной собственности.

О том, что переданные гражданам по решению от 28.12.2007 N 1599 земельные участки являются частью земельного участка, предоставленного в пользование в 2003 году предприятию, свидетельствуют исследованные судом материалы дела.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителей по делу, основанную на неправильном толковании норм права, не опровергают выводов суда апелляционной инстанции, направлены на повторную оценку уже исследованных и оцененных судом обстоятельств и материалов дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2016 по делу N А83-1935/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.Ю.Панченко С.И.Смолко