Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 июня 2016 г. N Ф10-3745/15 по делу N А84-848/2014

г.Калуга

3 июня 2016 г.

Дело N А84-848/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2016.

Полный текст постановления изготовлен 03.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (пл. Восставших, д. 6, г. Севастополь, Республика Крым, 299011, ОГРН 114920400447)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля Украины (бул. Леси Украинки, д. 26, г. Киев, Украина, 01133) от Частного предприятия "Морской клуб" (ул. Суворова, д. 6, кв. 46 г. Запорожье, Украина, 69000) от Обслуживающего кооператива "Жилищно-строительный кооператив "Советский" (ул. Ленина, д. 56, кв. 12, г. Севастополь, Республика Крым, 299011)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Веремеенко А.С. - представитель (доверенность от 01.06.2015, сроком на три года)

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 (судьи Омельченко В.А., Полынкина Н.А., Привалова А.В.) по делу N А84-848/2014,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя (в настоящее время - Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя) обратилась в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Государственной инспекции архитектурно-строительного контроля Украины (далее - Инспекция), обслуживающему кооперативу "Жилищно-строительный кооператив "Советский" (далее - ОК "ЖСК "Советский"), частному предприятию "Морской клуб" (далее - ЧП "Морской клуб") о признании недействительной декларации от 17.03.2014 N 143140780843 о готовности объекта к эксплуатации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2015 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 указанное решение суда отменено и производство по делу прекращено применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 07.12.2015 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2015 по делу N А84-848/2014 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 решение суда первой инстанции от 22.04.2015 отменено, заявление Инспекции государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя оставлено без удовлетворения.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить постановление апелляционного суда от 19.02.2016, оставив в силе решение первой инстанции от 22.04.2015.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя ОК "ЖСК "Советский", явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03.09.2012 Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в городе Севастополе была выдана ЧП "Морской клуб" и ОК "ЖСК "Советский" декларация о начале выполнения строительных работ N СТ08312155718 по возведению многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16 в городе Севастополе.

17.03.2014 Государственной инспекцией архитектурно-строительного контроля Украины под номером N 143140780843 была зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации объекта: "Строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16, III категория сложности.

В связи с заключением Договора о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь от 18.03.2014 и принятием Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" территория, на которой расположен вышеназванный объект недвижимого имущества, вошла в состав территории Российской Федерации.

Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, являясь органом исполнительной власти, осуществляющим государственный строительный надзор, в период с 26.08.2014 по 08.09.2014 провела проверку на предмет правомерности ввода в эксплуатацию многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями по ул. Советская, 16 в городе Севастополе.

Полагая, что вышеуказанная декларация о готовности к эксплуатации объекта была зарегистрирована незаконно, Инспекция обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании незаконной и недействительной данной декларации.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 22.04.2015 оспариваемая декларация признана незаконной и недействительной с момента ее регистрации - 17.03.2014.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 решение суда первой инстанции от 22.04.2015 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 39 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов, относящихся к I-III категорий сложности, и объектов, строительство которых осуществлялось на основании строительного паспорта, осуществляется путем регистрации органом государственного архитектурно-строительного контроля на бесплатной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Таким образом, документом, дающим право на эксплуатацию объекта, строительство которого окончено до 18.03.2014, является декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная органом государственного архитектурно-строительного контроля Украины.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 39 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" форма декларации о готовности объекта к эксплуатации, порядок ее представления и регистрации определяются Кабинетом Министров Украины. Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 N 461 утвержден порядок принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов (далее по тексту - порядок). Пунктом 2 порядка было закреплено, что принятие в эксплуатацию объектов, относящихся к I - III категории сложности, и объектов, строительство которых осуществлено на основании строительного паспорта, проводится путем регистрации Государственной архитектурно-строительной инспекцией и ее территориальными органами поданной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации (далее - декларация).

Согласно подпункту 4 пункта 4 положения о Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 8 апреля 2011 года N 439/2011, регистрация декларации о готовности объекта к эксплуатации отнесена к полномочиям Государственной инспекции. Указанным положением также была предусмотрена возможность в определенных законодательством случаях отказывать в регистрации таких деклараций.

Как следует из материалов дела, в обоснование незаконности декларации от 17.03.2014 N 143140780843 Инспекция государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя ссылалась только на факт регистрации данной декларации, по мнению заявителя, не уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах спора суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемая декларация была зарегистрирована уполномоченным на то органом Украины в соответствии с действующим на тот момент законодательством и в силу статьи 12 Закона N 6-ФКЗ данная декларация являлась действующей и подтверждала право на эксплуатацию указанного в ней объекта строительства.

Выводы арбитражного суда апелляционной инстанции в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах, а поэтому не подлежат переоценке в порядке кассационного производства.

Учитывая изложенные обстоятельства спора и требования действующего законодательства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании недействительной декларации от 17.03.2014 N 143140780843 о готовности объекта к эксплуатации.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2016 по делу N А84-848/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина