Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 июня 2016 г. N Ф10-1668/16 по делу N А14-13074/2015

г.Калуга

7 июня 2016 г.

Дело N А14-13074/2015

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
от заявителя - ОАО "Минудобрения", Воронежская обл., г.Россошь, ОГРН 1023601231840 от заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН 1093668037220	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2015 (судья Попова Л.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А14-13074/2015,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Минудобрения" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - управление Росимущества, управление), выразившегося в непринятии в установленные законом сроки решения по заявлению общества от 19.01.2015 N ОИКР-10 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской Федерации.

Решением суда от 30.11.2015 заявление общества удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 14.03.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росимущества просит состоявшиеся судебные решения отменить, ссылаясь на неверный вывод судов о том, что управление Росимущества может принять решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки в связи с отказом общества от права на эти участки без поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Общество ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч.3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат тринадцать земельных участков с кадастровыми номерами 36:27:0000000:43, 36:27:0010600:58, 36:27:0010600:61, 36:27:0010600:62, 36:27:0010600:63, 336:27:0010600:65, 36:27:0010600:66, 4 36:27:0010600:67, 36:27:0010600:68, 36:27:0010600:69, 36:27:0010600:70, 36:27:0010600:71, 36:27:0010600:72, расположенные в г.Россошь и Россошанском районе Воронежской области. Земельные участки предназначены для использования объектов недвижимости (очистных сооружений), которые переданы обществу на основании договора от 15.05.2000 N ДВП-14 о передаче федерального недвижимого имущества в безвозмездное пользование.

Дополнительным соглашением от 08.09.2014 N 1 к договору от 15.05.2000 N ДВП-14 данный договор расторгнут с 08.09.2014.

По акту приема-передачи от 08.09.2014 общество сдало, а управление Росимущества приняло объекты недвижимости.

19 января 2015 г. общество обратилось в управление с заявлением N ОИКР-9 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на указанные тринадцать земельных участков в связи с передачей управлению объектов недвижимости, расположенных на этих участках.

Письмом от 20.02.2015 N ВШ-6/1038 управление Росимущества сообщило обществу о том, что для принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками пакет соответствующих документов направлен в Росимущество.

Письмом от 03.06.2015 N ВШ- 6/3582 управление Росимущество сообщило обществу, что поручение Росимущества о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками еще не поступило в управление.

Полагая, что бездействие управления Росимущества является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, последнее 14.09.2015 обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; копия такого решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

В пункте 1 статьи 125 ГК РФ указано, что от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Из пунктов 1, 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, следует, что Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности. Согласно пункту 4 названного Положения Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 4.1.19 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Воронежской области, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63, территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Судами установлено, что право собственности Российской Федерации на спорные земельные участки зарегистрировано в установленном порядке, границы земельных участков установлены, земельные участки поставлены на кадастровый учет.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что управление Росимущества полномочно принимать решения о прекращении прав на спорные земельные участки и обоснованно признали незаконным бездействие управления в связи с непринятием такого решения.

Ссылка заявителя жалобы на пункт 4.2.24 Положения о Территориальном управлении Росимущества в Воронежской области, который запрещает управлению распоряжаться земельными участками площадью более 1 га, несостоятельна, так как указанная норма распространяется лишь на случаи по приобретению земельных участков в федеральную собственность, передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

По данному делу не рассматривается вопрос о приобретении земельных участков в федеральную собственность или о передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность

Оснований для отмены обжалуемых судебных решений не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2015 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2016 по делу N А14-13074/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева