Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 июня 2016 г. N Ф10-1654/16 по делу N А84-1619/2015

г.Калуга

15 июня 2016 г.

ДелоN А84-1619/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2016 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2016 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

от Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ул.Ленина, д.2, г.Севастополь, 299011) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СевРЭП" (ул.Героев Бреста, д.45, г.Севастополь, 299059) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от ГУП города Севастополя "Управляющая компания Гагаринского района-1"(ул.Вакуленчука, д.53/6, оф.6, г.Севастополь, 299059) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2015 (судья Александров А.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 (судьи Вахитов Р.С., Сикорская Н.И., Котлярова Е.Л.) по делу N А84-1619/2015,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "СевРЭП" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного жилищного надзора города Севастополя от 11.08.2015 г. (далее - Госжилнадзор, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.23.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания Гагаринского района -1".

Протокольным определением суда от 01.10.2015 заменено наименование ответчика с Государственного жилищного надзора города Севастополя на Главное управление государственного жилищного надзора города Севастополя (далее - управление).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 заявление общества удовлетворено.

Не согласившись с принятыми судебными актами, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить, полагая выводы суда о ненадлежащем извещении Общества не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, просит принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся в заседание лиц.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции полагает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.06.2015 вх. N 1/672 ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района -1" обратилось в Госжилнадзор города Севастополя с жалобой на неправомерное бездействие ООО "Управляющая компания "СевРЭП", выразившееся в непередаче технической документации по управлению многоквартирным домом, расположенным в г. Севастополе по ул. Челнокова, 12 (корпуса 2-6).

На основании распоряжения от 29.06.2015 N 90 Госжилнадзором проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "Управляющая компания "СевРЭП" обязательных требований жилищного законодательства, по результатам которой составлен акт от 22.07.2015 N 90.

В результате проверки установлено, что ООО "Управляющая компания "СевРЭП" передало техническую документацию ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района -1" только на многоквартирный дом N 12/3 по ул. Челнокова в городе Севастополе, а по многоквартирным домам N 12/2, 12/4, 12/5, расположенным по улице Челнокова в городе Севастополе, техническая документация не передавалась.

Указанное послужило основанием составления 29.07.2015 должностным лицом Госжилнадзора протокола об административном правонарушении N 85 и вынесения постановления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Несогласие с постановлением послужило основанием обращения Общества в суд.

Принимая решение и постановление, суды двух инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Суды установили, что протокол об административном правонарушении составлен 29.07.2015 без участия представителя лица, привлекаемого к ответственности, при этом бесспорных доказательств своевременного получения обществом направленного ему уведомления о необходимости присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении Госжилнадзором в материалы дела не представлено.

Судами установлено, что уведомление административного органа было направлено за 7 дней до даты составления протокола, и по информации, представленной УФПС города Севастополя - филиала ФГУП "Почта России" получено 29.07.2015 в день составления протокола, в том числе установлен промежуток времени его вручения представителю по доверенности ООО "Управляющая компания "СевРЭП" - Литвиненко И.Е., совпадающий со временем составления протокола.

Суды пришли к выводу, что указанное исключало возможность реализации законным представителем Общества прав лица, привлекаемого к ответственности на стадии составления протокола по делу об административном правонарушении, что является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности и влечет отмену оспариваемого постановления.

Оценка доказательств произведена судами по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции в силу частей 1 и 3 статьи 268 АПК РФ не обладает полномочиями по переоценке доказательств.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.

В связи с этим доводы заявителя кассационной жалобы, ссылающегося на умышленные действия представителя Общества по неполучению в срок почтового отправления, поступившего в почтовое отделение 24.07.2015, кассационной коллегией не могут быть приняты во внимание.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено, оснований удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 12.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2016 по делу N А84-1619/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова В.Н. Шелудяев