Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 июня 2016 г. N Ф10-2215/16 по делу N А83-1546/2015

г.Калуга

23 июня 2016 г.

Дело N А83-1546/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.06.2016.

Полный текст постановления изготовлен 23.06.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Панченко С.Ю., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Детрит" (ОГРН 1149102127778, ИНН 9107004043, ул. Полтавская, 3, г. Саки, Республика Крым, 296505) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от старшего государственного инспектора Республики Крым по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым Хлебникова А. Н. (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, Республика Крым, 295022) - не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом;

от Прокуратуры Республики Крым (ул. Севастопольская, 21, г. Симферополь, Республика Крым, 295000) - Васиковой Н.Г. - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Калужской области (сл.удостоверение ТО N 199779) по представлению от 20.06.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Детрит" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2015 (судья Куртлушаев М.И.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 (судьи Сикорская Н.И., Вахитов Р.С., Голик В.С.) по делу N А83-1546/2015,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Детрит" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) от 23.04.2015 N 0158/13 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением суда от 07.12.2015, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление судов в связи с неправильным применением норм процессуального и материального права, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит отказать в удовлетворении кассационной жалобы ООО "Детрит" в полном объеме и оставить судебные акты без изменения.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, ООО "Детрит" на основании лицензии на пользование недрами от 05.07.1999 N 1919 (срок действия 20 лет) осуществляет добычу полезных ископаемых на Озерновском участке Сасыкского месторождения пильных известняков.

06.03.2015 Сакской межрайонной прокуратурой в рамках прокурорского надзора при участии специалистов отдела надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления регулирования недропользования проведена проверка эксплуатации ООО "Детрит" Озерновского участка Сасыкского месторождения пильных известняков, в ходе которой выявлены нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 22 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и пункта 3 статьи 16 Закона Республики Крым от 07.08.2014 N 45 ЗРК "О недрах", а именно горно - добычные работы камнерезной машины N 15 в районе шурфа N 297 ведутся в охранной зоне ЛЭП 110 кВ и не регламентированы планом развития горных работ на 2015.

14.04.2015 прокурором Республики Крым вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и в соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ дело об административном правонарушении направлено в Министерство.

23.04.2015 Министерством вынесено постановление N 0158/13 о признании ООО "Детрит" виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 триста тысяч рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, отказывая в удовлетворении которого суд правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 22 Закона N 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона N 2395-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).

В силу пункта 2 Правил N 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Установив факт осуществления Обществом работ в охранной зоне, под проводами двухцепной ВЛ-110 кВ "Западно-Крымская-Зимино", "Западно-Крымская-Ковыльное" в пролете N 6-7 с нарушением "Правил охраны электрических сетей", а именно: приближение (подкоп) карьера на недопустимое расстояние ж/б опере N 6, что влечет за собой опасность падения данной опоры; затруднение (отсутствие) подъезда спецтехники службы ЛЭП Евпаторийских ВЭС к опоре N 6 для проведения эксплуатационных проверок и ремонта; в пролете опор N 6-7 (под проводами ВЛ) проложена грунтовая дорога и осуществляется передвижение крупногабаритной грузовой техники, суды, руководствуясь пунктами 2, 3 и 8 Правил N 160, исходили из того, что в границах охранных зон электросетевого хозяйства на расстоянии 20 метров от линии электропередач при напряжении 110 кВ недопустимо осуществление любых действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

На основании оценки представленных в материалы дела доказательств суды установили, что на момент проведения проверки Общество осуществляло добычу пильных известняков на Озерновском участке Сасыкского месторождения с нарушением условий и требований, предусмотренных лицензией, разрешением на продолжение выполнения работ, планами развития горных работ, как на 2014 г., так и на 2015 г., в связи с чем, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Доводы, изложенные в жалобе, в том числе о вынесении оспариваемого постановления неуполномоченным лицом, получили надлежащую оценку судов и их выводы не опровергают. Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку нарушений судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено, оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2016 по делу N А83-1546/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

С.Ю. Панченко С.И. Смолко