Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2004 г. N КА-А41/4073-04 Ответственность за непредставление декларации должна быть обнаружена налоговым органом на следующий день после истечения срока, установленного для подачи декларации. Налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения. Пропуск срока давности взыскания санкций является основанием для освобождения налогоплательщика от ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 31 мая 2004 г. N КА-А41/4073-04
(извлечение)

Инспекция МНС России по г. Истра Московской области обратилась в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением о взыскании с предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, Щербина Геннадия Васильевича к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 119 Налогового кодекса Российской Федерации, по решению Инспекции от 30 июня 2003 г. N 6834, вынесенного на основании акта выездной налоговой проверки от 05 июня 2003 г. N 13/192.

Решением от 20 февраля 2004 Арбитражный суд Московской области отказал в удовлетворении требований Инспекции, поскольку Инспекцией пропущен установленный п. 1 ст. 115 НК РФ срок давности взыскания санкции.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность и обоснованность судебных актов проверяется в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой Инспекции МНС России по г. Истра, в которой налоговый орган просит отменить судебный акт, в удовлетворении требований отказать, поскольку моментом обнаружения налогового правонарушения в данном случае является момент составления акта выездной налоговой проверки, и установленный п. 1 ст. 115 НК РФ срок давности взыскания санкции Инспекцией не пропущен.

Как усматривается из акта N-13/192 выездной налоговой проверки и установлено судом первой инстанции, Инспекцией была проведена выездная налоговая проверка предпринимателя Щербина Г.В. по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налога на доходы физических лиц, единого социального налога, налога на добавленную стоимость и налога с продаж за период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2002 года (л.д. 12-16).

Как следует из акта, проверкой было установлено непредставление в территориальный налоговый орган налоговых деклараций в течение всего проверяемого периода в нарушение по налогу на доходы физических лиц. единому социальному налогу, налогу на добавленную стоимость и налогу с продаж.

На основании акта Инспекцией принято решение N-6834 от 30 июня 2003 о привлечении Предпринимателя к налоговой ответственности в виде штрафа в размере 200 рублей за непредставление деклараций по НДС за период с 1 квартала 2000 г. по 4 квартал 2002 г. и по налогу с продаж за период с 1 квартала 2001 по ноябрь 2002 г. (л.д. 14, 15).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой Инстанции. Инспекция направила Предпринимателю требование об уплате налоговой санкции (штрафа в размере 200 рублей) от 01 июля 2003 г. N 13/6906 (л.д. 8) в срок до 10 июля 2003 г.

Поскольку Предпринимателем не исполнено указанное требование налогового органа в добровольном порядке, Инспекция в соответствии со ст. 104 НК РФ обратилась в Арбитражный суд.

В силу п. 1 ст. 115 НК РФ налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции).

В п. 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части 1 Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что, учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой проверки, форм налогового контроля, установленный пунктом 1 статьи 115 НК РФ срок в этих случаях должен исчисляться со дня обнаружения соответствующего правонарушения, который определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно п. 6 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах и сборах сроки.

Поскольку действующим законодательством установлен срок, в который налогоплательщик обязан представить в налоговый орган декларации по налогам, ответственность за непредставление декларации, несвоевременная подача налоговых деклараций должна быть обнаружена налоговым органом, осуществляющим в силу подп. 2 п. 1 ст. 32 НК РФ контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, на следующий день после истечения срока, установленного для подачи деклараций.

В соответствии с п. 6 ст. 174 НК РФ налогоплательщики представляют налоговую декларацию по НДС в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом.

Статьей 2 Закона Московской области "О налоге с продаж" N-67/98-03 от 31.12.1998 установлено, что декларация по налогу с продаж представляется ежемесячно, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным.

Поскольку налоговое правонарушение в данном случае налоговый орган обязан обнаружить на следующий день после непредставления налогоплательщиком в установленный законом срок налоговых деклараций, а именно: по НДС - не позднее 20 января 2003 г., по налогу с продаж - не позднее 20 января 2003 г., арбитражный суд обоснованно отклонил доводы Инспекции о том, что налоговое правонарушение в виде непредставления в налоговый орган налоговых деклараций в установленный действующим законодательством срок было обнаружено налоговый органом в результате проведенной выездной налоговой проверки.

Срок давности взыскания налоговой санкции в данном случае, истек 21 июля 2003 г., в то время как Инспекция обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд, направив его по почте, 02 декабря 2003 года, о чем свидетельствует штамп почтового отделения на конверте (л.д. 19).

Вывод суда о том, что выездная налоговая проверка Инспекцией проведена с целью восстановления пресекательного срока давности на взыскание налоговой санкции подтверждается материалами дела, а именно - перепиской сторон (л.д. 24, 25, 27, 28) и тем обстоятельством, что иных правонарушений актом выездной налоговой проверки не установлено.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 284-287, ст. 289 АПК РФ, суд постановил:

решение от 20.02.2004 по делу N А41-К2-23090/03 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, а кассационную жалобу Инспекции МНС России по г. Истра Московской области - без удовлетворения.