Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 июля 2016 г. N Ф10-1779/16 по делу N А84-1379/2015

г. Калуга

13 июля 2016 г.

Дело N А84-1379/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2016.

Полный текст постановления изготовлен 13.07.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Бессоновой Е.В. Николаевой Н.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" (ул. Колобова, д. 35/6, офис 63, г. Севастополь, Республика Крым, 299038, ИНН 9201501853, ОГРН 1149204070982)		- Кузьмина В.В. - директор (приказ);
от Правительства Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011) от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ул. Ленина, д. 2, г. Севастополь, Республика Крым, 299011, ИНН 9204002115, ОГРН 1149204004025) от Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Севастопольский морской порт" (ул. Нахимова, д. 5, г. Севастополь, Республика Крым, 299011)		- Адаменко Д.А. - представитель (доверенность N 5109/31/2-15 от 28.09.2015, сроком на один год); - Астапенко В.А. - представитель (доверенность от 12.01.2016); - Аникеевой И.А. - представитель (доверенность N ДВ-01 от 11.01.2016, сроком до 31.12.2016)

при ведении протокола судебного заседания в суде кассационной инстанции помощником судьи Кузиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2015 (судья Морозова Н.А.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 (судьи Горошко Н.П., Градова О.Г., Карев А.Ю.) по делу N А84-1379/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" (далее - ООО "Вторстальмет", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Правительству Севастополя о признании недействительным распоряжения от 27.04.2015 N 336-РП в части:

- включения в реестр собственности города Севастополя имущества - причал N 52, расположенного на Северном берегу реки Черная в г. Инкерман;

- закрепления за ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения вышеуказанного имущества;

- передачи ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" во владение и пользование причала N 52, расположенного на Северном берегу реки Черная в г. Инкерман (с учетом уточнения требований).

Решением арбитражного суда от 02.12.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "Вторстальмет", ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 17.05.2013 между ПАО "Крымвтормет" и ООО "Вторстальмет" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества - комплекс зданий и сооружений производственного отделения, расположенного по адресу: г. Севастополь, Симферопольское шоссе, д. 4, на земельном участке площадью 8,0538 га, кадастровый номер 8536310300:73:005:0008, имеющего регистрационный номер объекта недвижимого имущества 60948485000, и состоящего из: - здания административного корпуса лит. "А" с пристройкой лит. "а" и тамбуром лит. "а1" (общей площадью 587,4 кв. м), с лестницей; - здания бытового корпуса лит. "Б" (общей площадью 845,2 кв. м) с двумя крыльцами; - здания кислородно-наполнительной станции лит. "В" с пристройками лит. "в", лит "в1", лит. "в2" (общей площадью 502,5 кв. м), с навесами лит. "в3" и лит. "в4" и крыльцом; - здания столовой лит. "Г" с пристройками лит. "г", лит "г1", лит "г2" (общей площадью 299,5 кв. м) с крыльцом; - здания котельной-гаража лит. "Д" (общей площадью 250,7 кв. м) с бетонной опорой; - здания склада лит, "Е" с пристройками лит. "е", лит "е1" (общей площадью 399,2 кв. м), с крыльцом; - здания машзала пресса лит. "Ж" (общей площадью 177,4 кв. м) с тремя крыльцами; - здания дизельгенераторной лит. "С" (общей площадью 101,7 кв. м); - здания подстанции лит. "И"; - навеса лит. "К"; - сооружения склада лит. "Л" (общей площадью 12,0 кв. м); - сооружений насосной лит. "М" (общей площадью 38,0 кв. м); - здания склада лит. "Н" (общей площадью 83,5 кв. м); - здания клада лит. "О" (общей площадью 175,4 кв. м); - сооружения склада лит. "П" (общей площадью 50,8 кв. м); - сооружения подстанции лит. "Р" (общей площадью 29,3 кв. м); - навеса над лебедками склиза лит. "С"; - туалета лит. "Т"; - помещения обработки электродвигателей лит. "Ф" (общей площадью 132,2,кв. м); - строения заглубленного склада лит. "Х" с входами в состав лит. "х1" и лит. "х2" общей площадью 117,2 кв. м); - сооружения железнодорожной весовой лит. "Ц" (общей площадью 11,2 кв. м), с навесом лит "ц" и крыльцом; - сооружения хлораторной лит. "Ч" (общей площадью 17,6 кв. м); - сооружения автовесовой лит. "Ш"(общей площадью 26,4 кв. м), с навесом лит. "ш" и крыльцом; - помещения вахтера с подвалом лит. "Щ" (общей площадью 12,2 кв. м), с балконом и лестницей; - сооружения кислородной лит. "Е"; - крановой эстакады лит. "Я"; - здания мастерской лит. "Л1"; - сооружения мастерской лит. "М1"; - сарая лит. "Н1"; - навеса лит. "О1"; - сооружения склада лит. "П1"; - ограждений N 1 и других сооружений N 2-4 (причал, склиз, яма у навеса с лебедками). Продажа недвижимого имущества осуществлена по договорной цене, в соответствии с протоколом аукциона N 1, утвержденного ликвидатором ПАО "Крымвтормет".

Распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 336-РП причал N 52, приобретенный ООО "Вторстальмет" на основании вышеуказанного договора купли-продажи, включен в Реестр собственности города Севастополя.

Этим же распоряжением указанный объект передан во владение и пользование ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт" на праве хозяйственного ведения.

Не согласившись с распоряжением Правительства Севастополя от 27.04.2015 N 336-РП в части включения в Реестр собственности города Севастополя причала N 52 и передачи данного объекта в хозяйственное ведение ГУП города Севастополя "Севастопольский морской порт", ООО "Вторстальмет" обжаловало указанный акт в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 2 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21.03.2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Согласно пункту 3 решения внеочередной сессии Севастопольского городского совета от 17.03.2014 года N 7156 "О статусе города-героя Севастополя" деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. Пунктом 6 указанного решения предусмотрено, что государственная собственность Украины, находящаяся на день принятия настоящего решения на территории города Севастополя, является собственностью города Севастополя.

В соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 07.08.2014 N 56-ЗС "Об основах управления государственным имуществом города Севастополя" от имени города Севастополя полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом города Севастополя осуществляют Правительство Севастополя и уполномоченные им исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя" Правительство в пределах своих полномочий организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя и контроль за ее эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, договор купли-продажи спорного объекта недвижимости ООО "Вторстальмет" заключало, имея статус юридического лица Украины, в период нахождения Автономной Республики Крым в составе данного государства.

Учитывая изложенное, при заключении указанной сделки стороны обязаны были соблюдать нормы действующего законодательства Украины.

Согласно части 1 статьи 178 Гражданского кодекса Украины объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте.

Виды объектов гражданских прав, которые могу принадлежать лишь определенным участникам оборота или пребывание которых в гражданском обороте допускается по специальному разрешению, устанавливаются законом (ч. 2 ст. 178 ГК Украины).

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Украины "О приватизации государственного имущества", введенным в действие Постановлением Верховного Совета Украины от 04.03.1992 N 2164-XII, приватизации не подлежат объекты, имеющие общегосударственное значение, а также объекты, которые обеспечивают жизнедеятельность государства в целом: акватории портов, причалы и пирсы всех категорий и назначений, ограждающие и защитные гидротехнические сооружения, средства навигационного оборудования, системы сигнализации, портовые системы инженерной инфраструктуры и сооружения связи, энерговодообеспечение и водоотведения, автомобильные дороги и железнодорожные пути (до первого разветвления за пределами территории порта).

Учитывая изложенные требования закона и обстоятельства спора, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что на дату заключения договора купли-продажи от 17.05.2013 действующее законодательство Украины содержало прямой запрет на отчуждение из государственной в частную собственность таких объектов как причалы и пирсы всех категорий.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ сделки, при совершении которых был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, являются ничтожными как посягающие на публичные интересы.

Аналогичные нормы содержались и в законодательстве Украины, действовавшем на дату заключения спорной сделки.

При таких обстоятельствах спора выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что договор купли-продажи от 17.05.2013 не относится к правоустанавливающим документам, подтверждающим право собственности ООО "Вторстальмет" на объект недвижимого имущества - причал N 52, судебная коллегия считает законными и обоснованными.

Изложенные обстоятельства, в свою очередь, свидетельствуют о том, что оспариваемое распоряжение Правительства Севастополя не затрагивает прав и законных интересов ООО "Вторстальмет".

Факт недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом является одним из оснований для отказа в удовлетворении требований о признании недействительным такого акта.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 02.12.2015 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2016 по делу N А84-1379/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вторстальмет" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Н.Н. Николаева