Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 июля 2016 г. N Ф10-2392/16 по делу N А35-7330/2015

г.Калуга

26 июля 2016 г.

Дело N А35-7330/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.07.2016.

Полный текст постановления изготовлен 26.07.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Бессоновой Е.В.
	Панченко С.Ю.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (пр-т Дружбы, д. 22, кв. 124, г. Курск, 305048, ИНН 463001755200, ОГРНИП 310463206800340)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (ул. М. Горького, д. 65, г. Курск, 305000, ИНН 4632052071, ОГРН 1054639031480)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2016 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-7330/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич (далее - ИП Алябьев В.Н., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) от 22.07.2015 N 3 о привлечении к административной ответственности по статье 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением арбитражного суда от 02.02.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, ИП Алябьев В.Н. просит отменить обжалуемые решение и постановление суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета от 18.06.2015 N 94 было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, организатором которой являлся индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич, проводимой по адресу: г. Курск, ул. Клыкова, 20 (территория торгового центра "Кристалл").

В процессе проведения вышеуказанной процедуры должностным лицом Комитета был составлен протокол осмотра места проведения ярмарки от 19.06.2015, в котором отражены следующие нарушения организации и проведения ярмарки:

- ярмарка проводилась без согласования с органами местного самоуправления - вне графика проведения ярмарок;

- не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

- отсутствуют ценники установленного образца;

- не предусмотрено место для размещения администрации ярмарки и отсутствует схема размещения объектов на территории ярмарки;

- не обеспечено наличие у участников ярмарки вывесок с информацией об участнике ярмарки;

- отсутствуют контейнеры для сбора мусора и биотуалеты.

За совершение вышеперечисленных нарушений председателем Комитета потребительского рынка развития малого и среднего предпринимательства и лицензирования Курской области ИП Алябьев В.Н. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 53.5 Закона Курской области от 4 января 2003 года N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области", в виде штрафа в размере 30 000 рублей (постановление от 22.07.2015 N 3).

Посчитав постановление административного органа незаконным и необоснованным, ИП Алябьев В.Н. обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка организации и проведения ярмарок на территории Курской области организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц в размере 30 000 рублей.

Постановлением администрации Курской области от 02.03.2015 N 103-па утвержден Порядок организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области (далее - Порядок организации ярмарок).

В соответствии с указанным Порядком ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте администрации Курской области в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2015 году.

Ярмарка, проводимая ИП Алябьевым В.Н. 19.06.2015, в указанном графике не значилась.

Факт совершения ИП Алябьевым В.Н. нарушений порядка организации и проведения ярмарки, выявленных в ходе проверки, зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, протоколе осмотра места проведения ярмарки, справке о проведении информационно-аналитического наблюдения.

В материалах дела также имеются фотоснимки с места торговли, из которых усматривается наличие информационного стенда с указанием индивидуального предпринимателя Алябьева В.Н. в качестве организатора, его телефона, времени и сроков проведения ярмарки.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ИП Алябьева В.Н. объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 53.5 Закона Курской области от 04.01.2003 N 1-ЗКО.

Выводы суда в этой части не подлежат переоценке в порядке кассационного производства по делу, так как основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Как следует из материалов дела, в ходе судебного разбирательства ИП Алябьевым В.Н. не были представлены суду доказательства, свидетельствующие о принятии всех зависящих от него мер для целей соблюдения порядка организации и проведения ярмарки.

В силу изложенного суд обоснованно признал действия заявителя, связанные с нарушением порядка проведения ярмарки, противоправными и виновными.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нарушении административным органом процедуры привлечения его к административной ответственности являлись предметом исследования и оценки арбитражным судом обеих инстанций и признаны не обоснованными.

С выводами суда в этой части судебная коллегия соглашается.

В остальной части доводы заявителя кассационной жалобы также подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.02.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2016 по делу N А35-7330/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова С.Ю. Панченко