|
10 августа 2016 г.
|
Дело N А83-1682/2015
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03.08.2016.
Постановление изготовлено в полном объеме 10.08.2016.
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
председательствующего судьи
|
Смолко С.И.
|
|
судей
|
Ключниковой Н.В.
|
|
|
Бессоновой Е.В.
|
|
при участии в заседании:
|
|
|
от заявителя - ООО "Крымевробуд", с.Иьлинка, Сакский район, Республика Крым, ОГРН 1149102071084
от административного органа - отдела по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управления регулирова-ния недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Респуб-лики Крым, г.Симферополь
от Прокуратуры Республики Крым
|
|
не явились
не явились
Антипова Е.Ю. - удост. от 21.10.2015
N 199683
|
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымевробуд" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2015 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 (судьи Котлярова Е.Л., Храмова Е.В., Оликова Л.Н.) по делу N А83-1682/2015,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Крымевробуд" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления регулирования недропользования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минприроды) от 07.05.2015 N 0158/15, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1000000 руб.
Дело рассматривалось с участием Прокуратуры Республики Крым.
Решением суда от 22.12.2015 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2016 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций обстоятельствам дела, нарушение судами норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель прокуратуры просила оставить кассационную жалобу без удовлетворения.
Общество и Минприроды надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, общество являлось недропользователем на основании специального разрешения N 3883, выданного правопредшественнику общества - ЧП "Крымевробуд" 02.12.2010 Министерством охраны окружающей природной среды Украины на геологическое изучение, в том числе опытно-промышленную разработку месторождения известняка на южном участке Олеговской площади в районе 5,7 км на юго-запад от села Ильинка в Сакском районе Республики Крым общей площадью 46,5 га.
3 октября 2011 г. между ЧП "Крымевробуд" и Сакской районной государственной администрацией в Автономной Республике Крым (далее - администрация) было заключено Соглашение, по которому администрация разрешает частному предприятию геологическое изучение, в том числе опытно-промышленную разработку Олеговской площади Южного участка месторождения пильных известняков на территории Сизовского сельсовета Сакского района АР Крым на земельном участке общей площадью 9,1 га, в том числе под карьером 3,1 га, под отвалами 6,0 га, расположенном в 5,7 км юго-западнее села Ильинка в Сакском районе, на срок действия специального разрешения N 388, но не более трех лет со дня подписания данного Соглашения.
С 25.03.2015 по 26.03.2015 Прокуратурой Республики Крым с участием специалистов Минприроды и ГУП РК "Крымгеология" проведена проверка исполнения обществом законодательства в сфере недропользования, результаты которой отражены в акте от 31.03.2015 (т.2, л.д.13).
Из акта следует, что после утверждения Протоколом заседания Государственной коллегии Украины по запасам полезных ископаемых при Государственной службе геологии и недр Украины от 09.10.2013 N 2963 балансовых запасов пильного известняка по состоянию на 01.08.2013 на Южном участке месторождения Олеговской площади в районе 5,7 км на юго-запад от села Ильинка в Сакском районе АР Крым в объеме 887,1 тыс.куб.м с 09.10.2013 проведение геологического изучения и опытно-промышленной разработки с добычей пильного известняка должно быть прекращено, на промышленную добычу пильного известняка должно быть получено специальное разрешение. Однако добыча пильного известняка проводилась обществом на протяжении 2014 года в отсутствие законных оснований (специального разрешения на добычу полезных ископаемых, горного отвода и правоустанавливающих документов на земельный участок для добычи полезных ископаемых) на территории месторождения Олеговская площадь на Южном участке в районе 5,7 км на юго-запад от села Ильинка в Сакском районе Республики Крым в нарушение требований статей 14, 20, 37 - 40 Кодекса Украины "О недрах" и Постановления Кабинета Министров Украины от 30.05.2011 года N 615 "Об утверждении Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами", а также статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Согласно заключению ГУП РК "Крымгеология" о результатах обследования Олеговской площади (южный участок) и материалов топографической съемки от 31.03.2015 N 450 площадь нарушенных земель на используемом участке месторождения пильных известняков составляет 5,79 га (вместо 3,1 га), средняя высота забоев - 1,68 м, превышенная площадь нарушенных земель - 2,69 га -т.1, л.д.177.
Постановлением прокурора Республики Крым от 14.04.2015 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ и материалы дела направлены в Минприроды.
Постановлением начальника Управления регулирования недропользования - старшим государственным инспектором Республики Крым по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр от 07.05.2015 N 0158/15 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.
Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к правильному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.
В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Статей 3 Федерального закона от 29.06.2015 N 161-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений в сфере пользования недрами в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 161-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением пользования недрами на участках недр, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, применяются положения Закона РФ "О недрах" с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 12 Закона N 161-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют разрешительные документы (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Специальные разрешения (лицензии), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя до дня вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", а также условия таких специальных разрешений (лицензий) изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока действия таких специальных разрешений (лицензий) не допускается.
Как установлено судами и следует из материалов дела, обществом проведены геологические работы на Южном участке Олеговской площади в период с 02.12.2010 по 09.10.2013.
Целью специального разрешения от 02.12.2010 N 3883, выданного правопредшественнику общества Государственным комитетом Украины по геологии и использованию недр
