Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 августа 2016 г. N Ф10-2906/16 по делу N А36-3729/2015

г.Калуга

24 августа 2016 г.

Дело N А36-3729/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.08.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Стрегелевой Г.А. Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "Рубикон", г.Ли-пецк, ОГРН 1024840835700 от заинтересованного лица - Админи-страции г.Липецка, г.Липецк, ОГРН 1024800834464 от третьих лиц - Липецкого облпотреб-союза, г.Липецк Управления имущественных и земель-ных отношений Липецкой области, г.Липецк Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области, г.Липецк	Непомнящий Р.О. - дов. от 12.08.2016 не явились не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Липецкого областного союза потребительских обществ на решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016 (судья Захарова Е.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Протасов А.И.) по делу N А36-3729/2015,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Фирма Рубикон" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации города Липецка (далее - Администрация) от 29.05.2015 N 936 и об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1341 кв. м, расположенного по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский" - под "Многоуровневую подземную парковку у ТД "Ноябрьский" по ул. Космонавтов".

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Липецкий областной союз потребительских обществ (далее - облпотребсоюз), Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области (далее - Управление имущественных отношений), Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области (далее - Управление потребительского рынка).

Решением суда от 12.02.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе облпотребсоюз просит состоявшиеся судебные решения отменить, в удовлетворении заявления общества отказать, ссылаясь на то что суд не может подвергать проверке возражения граждан как участников публичных слушаний относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и что в градостроительном плане земельного участка нет многоуровневых парковок. При этом в жалобе облпотребсоюз не указал, каким образом изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка влияют на его права.

В отзывах на кассационную жалобу Управление потребительского рынка согласилось с доводами, изложенными в жалобе, а общество просило оставить кассационную жалобу без удовлетворения в связи с необоснованностью её доводов.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества просил оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами двух инстанций, общество является собственником площадки для парковки автотранспорта, расположенной по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский". Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.03.2006, запись регистрации 48-48-01/003/2006-3349.

На основании решения Управления имущественных отношений от 08.12.2009 N 4720 между Управлением (арендодатель) и обществом (арендатор) 08.12.2009 был заключен договор N 2582/09-Ю аренды на земельный участок с кадастровым номером 48:20:012120:17, площадью 1 341 кв. м, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, у ТД "Ноябрьский", используемый под объектом недвижимости - площадкой для парковки автотранспорта, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Письмом от 20.02.2012 Управление имущественных отношений сообщило обществу, что не возражает против строительства многоуровневой парковки автотранспорта на земельном участке с кадастровым номером 48:20:012120:17 при условии соблюдения всех градостроительных норм и получения необходимых согласований и разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ГрК РФ).

На основании заявления общества распоряжением председателя Департамента градостроительства и архитектуры Администрации города Липецка от 20.09.2012 N 460-р был утвержден градостроительный план указанного земельного участка, согласно которому земельный участок расположен в зоне О-З "Зона обслуживания и деловой активности районного и местного значения", к одному из видов условно-разрешенного вида использования земельного участка отнесены многоэтажные автостоянки различных типов вместимостью до 300 машиномест.

17 марта 2015 г. общество обратилось в комиссию по землепользованию и застройке города Липецка с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи с планируемым использованием участка под строительство "Многоуровневой подземной парковки автотранспорта у ТД "Ноябрьский".

Заключением от 27.05.2015 комиссия по землепользованию и застройке города Липецка рекомендовала принять решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - под строительство многоуровневой подземной парковки у ТД "Ноябрьский" по ул.Космонавтов, так как против высказался облпотребсоюз (т.1. л.д.83. 85).

Пунктом 2 постановления Администрации от 29.05.2015 обществу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства: "Многоуровневая подземная парковка у ТД "Ноябрьский" по ул. Космонавтов".

Полагая, что пункт 2 постановления Администрации не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с названным заявлением.

Суд первой инстанции исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Как указано выше, возможность нахождения автостоянки в зоне О-З предусмотрена градостроительным регламентом.

Из пункта 2.2 градостроительного плана спорного земельного участка усматривается, что в раздел "Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства" внесены сведения "Многоуровневая подземная парковка у ТД "Ноябрьский".

Согласно частям 1,2,3 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Процедура подачи обществом заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и рассмотрения этого заявления соблюдена.

Так как на публичных слушаниях облпотребсоюз высказался против предоставления обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - под строительство многоуровневой подземной парковки автотранспорта у ТД "Ноябрьский", ссылаясь на то что у облпотребсоюза имеется большая потребность в площадке для парковки автотранспорта, а строительство обществом многоуровневой парковки усугубит транспортную ситуацию, комиссия по землепользованию и застройке города Липецка рекомендовала принять решение об отказе обществу в удовлетворении его заявления. И на основании рекомендации комиссии Администрация приняла оспариваемое постановление.

Суды, учитывая позицию Конституционного суда РФ о том, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть обусловлен нарушением прав человека на обеспечение комфортной среды обитания в связи с негативным воздействием на окружающую среду, несоблюдением баланса частных и публичных интересов, оценив имеющиеся в деле доказательства, пришли к выводу о том, что ни в оспариваемом постановлении, ни в рекомендациях комиссии не приведено убедительных оснований для отказа в удовлетворении заявления общества.

Из заключения о результатах публичных слушаний от 27.05.2015 усматривается, что по вопросу предоставления условно разрешенного вида использования земельного участка по обращению общества приняты возражения облпотребсоюза в связи с наличием у последнего большой потребности в площадке для парковки автотранспорта. В качестве обоснования комиссия сослалась на то, что строительство многоуровневой парковки усугубит транспортную ситуацию.

Судами установлено, что облпотребсоюзу принадлежит рынок. Земельный участок облпотребсоюза с кадастровым номером 48:20:0012120:2 не имеет общих границ с земельным участком общества с кадастровым номером 48:20:0012120:17. Для обслуживающая продавцов и посетителей рынка у облпотребсоюза имеется земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:2, расположенный по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, 96.

Земельный участок с кадастровым номером 48:20:0012120:17 находится в аренде у общества под объектом недвижимости - площадкой для автостоянки, принадлежащим на праве собственности обществу. Общество имеет цель перестроить автостоянку на многоуровневую. При этом участок не выбывает из пользования общества. Поэтому довод облпотребсоюза, что он нуждается в земельном участке общества, по праву признан судами не заслуживающим внимания.

Кроме того, судами установлено, что постановлением Администрации от 11.05.2007 N 62 утвержден план организации розничных рынков на территории Липецкой области, согласно которому в план внесено размещение специализированного рынка на территории г. Липецка по адресу: г. Липецк, ул. Космонавтов, 96. Между тем, на момент проведения публичных слушаний разрешения на организацию специализированного рынка у облпотребсоюза не имелось.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды пришли к выводу о том, что испрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 48:20:0012120:17 не нарушает прав третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд по праву признал недействительным пункт 2 оспариваемого постановления как противоречащий земельному и градостроительному законодательству и нарушающий права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 12.02.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2016 по делу N А36-3729/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Г.А.Стрегелева Е.В.Бессонова