Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2016 г. N Ф10-4328/16 по делу N А14-3969/2016

Требование: о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда апелляционной истанции оставлено в силе, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Калуга

14 ноября 2016 г.

Дело N А14-3969/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2016.

Полный текст постановления изготовлен 14.11.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Макринова Евгения Игоревича (ул. Освобождение труда, д. 12, кв. 6, г. Воронеж, 394036, ИНН 366601804620, ОГРНИП 307366715800032)	- Прозоровского К.Л. - представитель (доверенность б/н от 20.04.2016, сроком три года);
от индивидуального предпринимателя Макринова Леонида Игоревича (ул. Карла Маркса, д. 56, кв. 6, г.Воронеж, 394036, ИНН 36660481306, ОГРНИП 304362520800044) от индивидуального предпринимателя Алфеева Дмитрия Алексеевича (ул. Южно-Моравская, д. 40, кв. 8, г. Воронеж, 394036, ИНН 366515919000, ОГРНИП 308366829700031) от индивидуального предпринимателя Макриновой Татьяны Евгеньевны (ул. Освобождение труда, д. 12, кв. 6, г. Воронеж, 394036, ИНН 366606310801, ОГРНИП 314366810700291) от индивидуального предпринимателя Макриновой Натальи Владиславовны (ул. Освобождение труда, д. 12, кв. 6, г. Воронеж, 394036, ИНН 366603743099, ОГРНИП 304362526100014) от общества с ограниченной ответственностью "Старт" (ул. Текстильщиков, д. 2В, г. Воронеж, 394026, ИНН 3666018253, ОГРН 1033600048151) от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ул. 9 Января, д. 36, г. Воронеж.394006, ИНН 364099440, ОГРН 1093668037220)	- Прозоровского К.Л. - представитель (доверенность б/н от 20.04.2016, сроком три года); - Прозоровского К.Л. - представитель (доверенность б/н от 20.04.2016, сроком три года); - Прозоровского К.Л. - представитель (доверенность б/н от 20.04.2016, сроком три года); - Прозоровского К.Л. - представитель (доверенность б/н от 20.04.2016, сроком три года); - Прозоровского К.Л. - представитель (ордер от 07.11.2016); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2016 (судья Ловчикова Н.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-3969/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Макринов Евгений Игоревич (далее - Макринов Е.И.), Макринов Леонид Игоревич (далее - Макринов Л.И.), Алфеев Дмитрий Алексеевич (далее - Алфеев Д.А.), Макринова Наталия Владиславовна (далее - Макринова Н.В.), Макринова Татьяна Евгеньевна (далее - Макринова Т.Е.), общество с ограниченной ответственность фирма "Старт" (далее - ООО фирма "Старт") обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 площадью 58 375 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, выраженного в письме от 20.01.2016 N ВШ-с/183.

В целях восстановления нарушенного права заявители просили обязать ТУ Росимущества в Воронежской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 площадью 58 375 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1, по цене в размере кадастровой стоимости земельного участка - 8 766 933 руб., содержавшейся в государственном кадастре недвижимости по состоянию на 24.12.2015, в общую долевую собственность в следующих пропорциях долей в праве собственности на земельный участок: ООО фирма "Старт" - 45/100, Макринов Е.И. - 11/100, Макринов Л.И. - 11/100, Алфеев Д.А. - 11/100, Макринова Н.В. - 11/100, Макринова Т.Е. - 11/100.

Решением арбитражного суда от 07.06.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ТУ Росимущества в Воронежской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя заявителей по делу, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Макринов Е.И. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 на основании договора перенайма земельного участка от 14.09.2012 (передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.08.2012 N 77-3-2012), заключенного с ООО "Альмира". Арендодателем по договору аренды земельного участка от 27.08.2012 N 77-3-2012 выступало ТУ Росимущества в Воронежской области.

В течение 2015 года Макринов Е.И. совместно с Макриновым Л.И., Алфеевым Д.А., Макриновой Н.В., Макриновой Т.Е., ООО фирма "Старт" на арендуемом земельном участке построили, ввели в эксплуатацию, а также зарегистрировали право собственности на следующие здания:

- логистический (складской) комплекс "СЛК-2". Складское здание N 1, назначение: нежилое, площадь 15 613,5 м2 (адрес: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1), кадастровый номер 36:25:6945027:381, свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2015, собственник ООО фирма "Старт";

- логистический (складской) комплекс "СЛК-2". Складское здание N 2, назначение: нежилое, площадь: 20 561,2 м2 (адрес: Воронежская область, Рамонский район, Аэропорт, участок 1), кадастровый номер 36:25:6945027:397, свидетельства о государственной регистрации права от 22.12.2015, собственники Макринов Е.И. - 1/5 доля, Макринов Л.И. - 1/5 доля, Алфеев Д.А. - 1/5 доля, Макринова Н.В. - 1/5 доля, Макринова Т.Е. - 1/5 доля.

Заявители используют данные объекты в соответствии с их назначением в предпринимательской деятельности.

Решением Воронежского областного суда от 02.11.2015, вступившим в законную силу, кадастровая стоимость арендуемого Макриновым Е.И. земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 была установлена в размере 8 766 933 руб. на период с 01.01.2015 и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.

23.12.2015 на основании заявления Макринова Е.И. кадастровая стоимость земельного участка, установленная решением Воронежского областного суда от 02.11.2015, внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается прилагаемой копией письма ФГБУ "ФКП Росреестра".

24.12.2015 заявители обратились в ТУ Росимущества в Воронежской области с заявлением о выкупе арендуемого земельного участка по цене, рассчитываемой от кадастровой стоимости участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости 23.12.2015, с распределением долей заявителей в праве собственности на участок пропорционально долям в праве собственности на построенные заявителями здания: ООО фирма "Старт" - 45/100, Макринов Е.И. - 11/100, Макринов Л.И. - 11/100, Алфеев Д.А. - 11/100, Макринова Н.В. - 11/100, Макринова Т.Е. - 11/100.

Письмом от 20.01.2016 N ВШ-с/183 ТУ Росимущества в Воронежской области отказало в выкупе земельного участка.

Не согласившись с вышеназванным отказом, Макринов Е.И., Макринов Л.И. Алфеев Д.А., Макринова Н.В., Макринова Т.Е., ООО фирма "Старт" обратились в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктами 1 и 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, содержащей исчерпывающий перечень оснований об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом, в качестве основания отказа заявителям в выкупе спорного земельного участка ТУ Росимущества в Воронежской области ссылалось на то, что постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 696 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков Воронежской области, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233 составляет 31 239 965 руб..

По мнению уполномоченного государственного органа, выкупаемая цена испрашиваемого земельного участка должна составлять 31 239 965 руб..

Кроме того, в обоснование отказа в выкупе земельного участка ТУ Росимущества в Воронежской области также сослалось на наличие коммуникаций, расположенных на данном участке, принадлежащих третьему лицу.

Признавая действия уполномоченного органа, связанные с отказом заявителям в выкупе испрашиваемого земельного участка, неправомерными, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

Ссылка ТУ Росимущества в Воронежской области о наличии на спорном участке линейных объектов Аэропорта не подтверждена достаточными и достоверными доказательствами.

Более того, в ходе судебного разбирательства заявителями представлены документы, свидетельствующие о том, что в 2014 году за счет ООО фирма "Старт" коммуникации Аэропорта вынесены за пределы испрашиваемого земельного участка, что подтверждается актом обследования земельного участка для проектирования и строительства СЛК-2 от 17.04.2014, актом выноса КЛ от 30.07.2014, техническими условиями на укладку дополнительных каналов и переносу кабеля от 23.05.2014, техническими условиями на вынос электрических кабелей от 29.05.2014 N 979.

Выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о том, что по состоянию на 24.12.2015 (дата обращения с заявлением о выкупе земельного участка) кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляла 8 766 933 руб. судебная коллегия также считает обоснованными в связи со следующим.

Пунктом 3 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.20 указанного закона в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном статьей 5 НК РФ, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Как указано выше, на основании решения Воронежского областного суда от 02.11.2015 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945027:233, составляющая 8 766 933 руб., была внесена в государственный кадастр недвижимости 23.12.2015.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере 31 239 965 руб., определенная по результатам кадастровой оценки земельных участков Воронежской области, утвержденной постановлением Правительства Воронежской области от 11.12.2015 N 696, в государственный кадастр недвижимости внесена 29.12.2015, то есть после обращения заявителей в уполномоченный орган с заявлением о выкупе данного земельного участка.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что по состоянию на 24.12.2015 кадастровая стоимость испрашиваемого земельного участка составляла 8 766 933 руб., на основании которой и должна определяться выкупная цена данного участка.

Как следует из материалов дела, обращаясь с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, заявители представили все необходимые документы, предусмотренные ЗК РФ и указанные в Приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно удовлетворил требования заявителей по делу.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.06.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 по делу N А14-3969/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина