Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 5 октября 2016 г. N Ф10-3618/16 по делу N А35-11576/2015

г.Калуга

5 октября 2016 г.

Дело N А35-11576/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28.09.2016.

Полный текст постановления изготовлен 05.10.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича (ОГРНИП 310463206800340, ИНН 463001755200, г.Курск) - Резниковой Е.В. (дов. от 27.04.2016),

от Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (ОГРН 1054639031480, ИНН 4632052071, ул.Горького, 65, г.Курск, 305000) - Найденова Д.В. (дов. от 03.06.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алябьева Владимира Николаевича на решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016 (судья Морозова М.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Донцов П.В.) по делу N А35-11576/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Алябьев Владимир Николаевич обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета потребительского рынка, развития малого предпринимательства и лицензирования Курской области (далее - Комитет, административный орган) от 07.12.2015 N 23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях", в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2019 оспариваемое постановление административного органа изменено в части назначения наказания, размер штрафа снижен до 30000 рублей.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов и принять судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая, что судами неправильно применены нормы материального права.

Считая, принятые по настоящему делу судебные акты законными и обоснованными, административный орган в отзыве на кассационную жалобу просит оставить решение и постановление судов без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей предпринимателя и Комитета, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, на основании приказа председателя Комитета от 11.11.2015 N 179 уполномоченным должностным лицом было проведено информационно-аналитическое наблюдение за осуществлением торговой деятельности на ярмарке, проводимой по адресу: г. Курск, пр. Кулакова, д. 20 (территория, прилегающая к ТЦ "Кристалл"), в ходе которого установлено, что в нарушение действующих правил ярмарка проводилась без согласования с органами местного самоуправления (вне графика проведения ярмарок, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования), организатором ярмарки не были выданы разрешения хозяйствующим субъектам на участие в ярмарке, на вывеске отсутствовала схема размещения объектов на территории ярмарки, организатором ярмарки не обеспечено соблюдение требований, предъявляемых к организации продажи товаров на торговых местах, отсутствовали контрольные весы и ценники установленного образца на реализуемые товары.

Результаты выявленных нарушений отражены в справке и протоколе осмотра от 11.11.2015.

По факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении предпринимателя был составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2015 N 23 и вынесено постановление от 07.12.2015 N 23 о привлечении ИП Алябьева В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ст. 53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, предприниматель оспорил его в арбитражном суде.

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Законом Курской области от 28.02.2011 N 13-ЗКО "О полномочиях органов государственной власти Курской области" Администрацией Курской области принято постановление от 02.03.2015 N 103-па "О порядке организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Курской области" (далее - Порядок), которым на Комитет возложен контроль за его соблюдением.

В соответствии с указанным Порядком ярмарки, организуемые индивидуальными предпринимателями, проводятся в соответствии с графиками проведения ярмарок, утвержденными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых они проводятся.

На официальном сайте Администрации Курской области, в открытом доступе размещен сводный график проведения ярмарок на территории Курской области в 2015 году, проведение ярмарок ИП Алябьевым В.Н. этим графиком не предусмотрено.

Статьей 53.5 Закона Курской области N 1-ЗКО от 04.01.2003 (с изменениями от 23.04.2015) "Об административных правонарушениях в Курской области" установлена административная ответственность за нарушение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области, организаторами ярмарок в виде наложения штрафа на должностных лиц - в размере тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - в размере ста пятидесяти тысяч рублей. Те же действия, совершенные повторно, - влекут наложение штрафа на должностных лиц - в размере пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - в размере трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.53.5 Закона Курской области "Об административных правонарушениях", являются общественные отношения, возникающие в процессе предпринимательской деятельности, при осуществлении которой обязательным является соблюдение порядка организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении незаконных действий, нарушающих порядок организации ярмарок на территории Курской области, установленного Администрацией Курской области.

Субъектом данного правонарушения признаются, в том числе, индивидуальные предприниматели, осуществляющие организацию ярмарок.

Судами установлено, что указанные в протоколе об административном правонарушении от 19.11.2015 N 23, допущенные ИП Алябьевым В.Н. нарушения подтверждены материалами дела, не опровергнуты предпринимателем.

Исходя из изложенного, в отсутствие доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, вывод судов о наличии в действиях предпринимателя состава вменяемого административного правонарушения является верным.

Довод кассационной жалобы о нарушении административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, установленного частью 1 статьи 28.5 КоАП РФ, отклоняется судом кассационной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения административным органом лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, учитывая то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали правильный вывод о законности оспариваемого постановления Комитета от 07.12.2015 N 23.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены по существу на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены судебных актов по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 08.04.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2016 по делу N А35-11576/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко