Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 31 октября 2016 г. N Ф10-5001/15 по делу N А14-6748/2015

г.Калуга

31 октября 2016 г.

Дело N А14-6748/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 25.10.2016.

Полный текст постановления изготовлен 31.10.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Немченко Владимира Витальевича (ул. Осенняя, д. 45, п.г.т. Анна, Аннинский район, Воронежская область, 396253, ИНН 360101549876, ОГРНИП 304360109700043)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (ул. Ленина, д. 28, п.г.т. Анна, Аннинский район, Воронежская область, 396250, ИНН 3601002022, ОГРН 1023600510460) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ул. Донбасская, д. 2, г. Воронеж, 394026, ИНН 3664062360, ОГРН 1043600196254)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Немченко Владимира Витальевича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.05.2016 (судья Пименова Т.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 (судьи Протасов А.И., Донцов П.В., Семенюта Е.А) по делу N А14-6748/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Немченко Владимир Витальевич (далее - ИП Немченко В.В., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2015 N 06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей и к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о признании недействительным предписания от 17.04.2015 N 1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Решением суда от 27.07.2015 в удовлетворении требований о признании недействительным предписания от 17.04.2015 N 1 отказано. Производство по делу в части признания незаконным постановления от 06.05.2015 N 06 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей прекращено по основаниям неподведомственности спора арбитражному суду.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2015 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 03.02.2016 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены в части отказа в удовлетворении требований ИП Немченко В.В. о признании недействительным предписания от 17.01.2015 N 1, дело в этой части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Решением суда от 11.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ИП Немченко В.В., ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение и постановление суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 17.04.2015 N 1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что судебные акты в обжалуемой части подлежат отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований предпринимателя в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 26.03.2015 N 61-р в рамках муниципального контроля проведена плановая проверка соблюдения ИП Немченко В.В. требований земельного законодательства при использовании последним земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, п.г.т. Анна, ул. Новый Труд, дом 1.

Результаты проверки отражены в акте от 17.04.2015.

Как следует из содержания акта проверки, ИП Немченко В.В., имея в общей долевой собственности (1/2 доли) земельный участок с кадастровым номером 36:01:0010601:33 площадью 493 кв. м с видом разрешенного использования "для производственных целей", фактически использует данный участок в иных целях - размещение и эксплуатация магазина хозяйственных товаров.

В целях устранения указанных нарушений в адрес ИП Немченко В.В. Администрацией было направлено 17.04.2015 предписание, в котором указывалось на принятие землепользователем мер, связанных с приведением вида разрешенного использования земельного участка с фактическим его использованием.

Не согласившись с указанным предписанием органа местного самоуправления, ИП Немченко В.В. обжаловал его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что в силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ИП Немченко В.В., используя для размещения и эксплуатации здание магазина хозяйственных товаров принадлежащий ему земельный участок с разрешенным видом его использования "для производственных целей", обязан был принять меры к изменению вида разрешенного использования в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.

Судебная коллегия изложенные выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций считает ошибочными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Аннинского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 36:01:0010601:33 отнесен к общественно-деловой территориальной зоне О1 - зона многофункционального общественно-делового центра (О1/1/69).

К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в указанной территориальной зоне, относятся, в том числе размещение и эксплуатация продовольственных и промтоварных магазинов, многофункциональных зданий комплексного обслуживания населения и т.д..

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением разрешенного использования земельного участка осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Согласно пункту 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, в Реестре содержатся сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны.

Сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в Реестр в соответствии с зонированием территории, в том числе на основании градостроительного регламента, либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Учитывая изложенные требования действующего законодательства, сведения обо всех видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости не по заявлению правообладателя данного земельного участка, а на основании документов территориального зонирования в порядке взаимодействия и информационного обмена между органами власти и органами кадастрового учета.

Как указано выше, земельный участок, принадлежащий ИП Немченко В.В., расположен в территориальной зоне О1 - зона многофункционального общественно-делового центра (О1/1/69).

К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной территориальной зоне, относится, в том числе, размещение и эксплуатация магазинов продовольственных и промтоварных.

Вышеуказанная территориальная зона определена Правилами землепользования и застройки Аннинского городского поселения.

Учитывая изложенное, сведения обо всех видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:01:0010601:33, расположенного в территориальной зоне О1, должны быть внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке взаимодействия и информационного обмена между органами местной власти Аннинского городского поселения и органами кадастрового учета.

Как следует из содержания оспариваемого предписания, на ИП Немченко В.В. возложена обязанность привести установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:01:0010601:33 в соответствие с фактическим использованием данного земельного участка.

Требования администрации Аннинского муниципального района Воронежской области в этой части являются неправомерными, так как использование земельного участка с кадастровым номером 36:01:0010601:33 для размещения и эксплуатации магазина хозяйственных товаров предусмотрено градостроительным регламентом зоны многофункционального общественно-делового центра О1 в качестве основного вида разрешенного использования данного земельного участка, а внесение в государственный кадастр недвижимости сведений обо всех видах разрешенного использования данного участка должно осуществляться в порядке информационного обмена между соответствующими органами власти после принятия Правил землепользования и застройки Аннинского городского поселения.

Учитывая вышеизложенные требования действующего законодательства и обстоятельства спора, предписание администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 17.04.2015 N 1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.05.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2016 по делу N А14-6748/2015 отменить.

Признать недействительным предписание администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 17.04.2015 N 1 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина