Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 8 декабря 2016 г. N Ф10-4822/16 по делу N А08-1138/2016

г. Калуга

8 декабря 2016 г.

Дело N А08-1138/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01.12.2016.

Полный текст постановления изготовлен 08.12.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего		Шелудяева В.Н.
Судей		Бессоновой Е.В. Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи при участии в заседании:		Кузиной И.А.
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЕГИОНГАЗФИНАНС" (ул. Оршанская, д. 5, г. Москва, 121552, ИНН 7701248637, ОГРН 1025000658650)		- Новикова С.Ю. - генеральный директор (протокол N 3 от 06.09.2016);
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (пр-т Б. Хмельницкого, д. 162, г. Белгород, 308010, ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861)		- Кулешовой Е.Н. - представитель (доверенность N 50 от 25.03.2016, сроком на один год)

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.06.2016 (судья Бутылин Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Донцов П.В.) по делу N А08-1138/2016,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "РЕГИОНГАЗФИНАНС" (далее - ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС", общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра по Белгородской области) о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 16.12.2015 N 472.

Решением арбитражного суда от 01.06.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Белгородской области, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит отменить решение и постановление суда и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в состав имущества, составляющего закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости "РЕГИОНГАЗФИНАНС - Десятый фонд недвижимости" (далее - ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10"), входит объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 31:15:1205002:0052, расположенный по адресу: Белгородская область, р-н Белгородский, ЗАО "Агрофирма-Дубовое", участок N 72.

Право общей долевой собственности владельцев инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости "РГФ-ФН10" на земельный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" осуществляет доверительное управление паевым инвестиционным фондом путем совершения любых юридических и фактических действий в отношении составляющего его имущества, а также осуществляет все права, удостоверенные ценными бумагами, составляющими паевой инвестиционный фонд, включая право голоса по голосующим ценным бумагам.

Управлением Росреестра по Белгородской области на основании распоряжения от 19.11.2015 N 472 в рамках реализации полномочий в сфере государственного надзора за соблюдением в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС".

В ходе проведения проверки установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 31:15:1205002:52 расположена дорога с твердым покрытием (асфальт), вдоль дороги установлены линии электропередач.

В связи с тем, что разрешенным видом использования данного участка являлось - строительство индивидуальных домов, а на момент проверки указанные объекты отсутствовали проверяющие пришли к выводу об использовании ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" спорного земельного участка не по целевому назначению, что отражено в соответствующем акте от 16.12.2015 N 472.

В целях устранения указанных нарушений в адрес ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" контролирующим органом было направлено предписание от 16.12.2015 N 472.

Считая указанное предписание незаконным, ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие путем выкупа земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе, с размещением объектов государственного или муниципального значения, в числе которых названы автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением Правительства Белгородской области от 22.12.2014 N 609-рп вышеуказанный земельный участок изъят для государственных нужд.

В связи с началом процедуры изъятия земельного участка в ЕГРП внесена соответствующая запись об обременении земельного участка.

Статьей 280 ГК РФ установлены ограничения в части пользования и распоряжения земельным участком, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд. Так, лица, права которых на земельный участок прекращаются в силу его изъятия для государственных или муниципальных нужд, до дня прекращения данных прав владеют, пользуются и распоряжаются в соответствии с законом таким земельным участком по своему усмотрению. При этом лица, указанные в настоящей статье, несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, осуществлением неотделимых улучшений, со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

При определении размера возмещения не подлежат учету неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, произведенные после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения их последствий, а также в результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на строительство (п. 2 ч. 8 ст. 56.8 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что со дня принятия решения об изъятии спорного земельного участка для государственных нужд ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" вправе было не осуществлять строительство индивидуальных жилых домов на данном участке.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания Управления Росреестра по Белгородской области.

Кроме того, согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Закон N 156-ФЗ) управляющая компания совершает сделки с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, от своего имени, указывая при этом, что она действует в качестве доверительного управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У." и указано название паевого инвестиционного фонда.

На основании пункта 6 статьи 41 Закона N 156-ФЗ расходы, связанные с доверительным управлением имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд, оплачиваются за счет указанного имущества. Перечень таких расходов устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Земельный участок по адресу: Белгородская обл., Белгородский р-н, ЗАО "Агрофирма-Дубовое", участок N 72, принадлежит на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что Управление Росреестра по Белгородской области неправомерно возложило на ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" обязанность по использованию земельного участка с учетом разрешенного вида его использования (строительство индивидуальных жилых домов) за счет денежных средств общества.

Исходя из содержания оспариваемого предписания, принятого для целей устранения выявленных нарушений, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что данное предписание не соответствует требованиям конкретности и исполнимости, что в свою очередь также служит основанием для признания его недействительным.

Учитывая изложенное, арбитражным судом обоснованно удовлетворены требования ООО "УК "РЕГИОНГАЗФИНАНС" о признании предписания недействительным.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 01.06.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2016 по делу N А08-1138/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.В. Бессонова Г.А. Стрегелева