Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 октября 2016 г. N Ф10-4063/16 по делу N А62-9634/2015

г.Калуга

26 октября 2016 г.

Дело N А62-9634/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 19.10.2016.

Полный текст постановления изготовлен 26.10.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Панченко С.Ю.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Ахвердиева Ильхама Али оглы (ОГРНИП 307673112800040, ИНН 672908279792, Смоленская область) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, ул.Октябрьской Революции, 1/2, г.Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от администрации Промышленного района города Смоленска (ОГРН 1086731008231, ИНН 6731069721,пр-д.Маршала Конева, д.28е, г.Смоленск, 214019) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ахвердиева Ильхама Али оглы на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.06.2016 (судья Лукашенкова Т.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 (судьи Рыжова Е.В., Еремичева Н.В., Стаханова В.Н.) по делу N А62-9634/2015,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ахвердиев Ильхам Али оглы обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными отказа Администрации города Смоленска (далее - Администрация) во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска объекта торговли - тонара, расположенного рядом с домом N 34 по улице Крупской в городе Смоленске, выраженного в письме от 22.09.2015, и акта Управления по потребительскому рынку и развитию предпринимательства Администрации города Смоленска (далее - управление) от 17.12.2015 о выявлении самовольно установленного объекта недвижимого имущества с уведомлением о демонтаже и переносу к месту хранения торгового киоска - тонара, расположенного в районе дома N 32 по улице Крупской в городе Смоленске.

Определением суда от 01.03.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Промышленного района Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 01.06.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение и постановление судов, принять новый судебный акт об удовлетворении требований, указывая на нарушение норм материального и процессуального права, поскольку судами неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд округа своих представителей не направили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судами, следует из материалов дела, предприниматель 31.08.2015 обратился в администрацию с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее- НТО) на территории г.Смоленска, в том числе, торгового киоска "молочные продукты", расположенного рядом с домом N 34 по ул.Крупской в г.Смоленске, и предоставлении земельного участка под данным торговым объектом в аренду.

Администрацией в адрес предпринимателя направлен ответ (исх.N 16/2-1155исх от 22.09.2015), согласно которому обращение Ахвердиева И.А.о было рассмотрено комиссией по разработке схемы размещения НТО и принято решение об оставлении его без удовлетворения. При этом администрация указала, что при разработке действующей Схемы размещения проводился мониторинг потребности населения в НТО, по результатам которого запрашиваемая улица обеспечена торговыми площадями по реализации товаров различной направленности.

На основании Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, демонтажа самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 28.12.2012 N 804 ( далее - Положение N 804), приказа Управления имущественных и земельных отношений администрации г.Смоленска (далее - УИЗО) от 08.12.2015 N 251 "О выявлении самовольно занятых земельных участков, самовольных построек и иных объектов на территории города Смоленска", уполномоченным должностным лицом УИЗО 17.12.2015 составлен акт о выявлении самовольно установленного объекта движимого имущества.

Из акта следует, что по ул.Крупской в районе дома N 32 установлен киоск с вывеской "свежая выпечка" площадью 8,8 кв.м. Уведомлением, содержащемся в акте, предписано собственнику (владельцу) данного объекта необходимо до 27.12.2015 демонтировать самовольно установленный киоск.

Не согласившись с отказом администрации, а также уведомлением о демонтаже самовольно установленного киоска-тонара, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установив, что правовые основания для размещения НТО по адресу ул.Крупской, рядом с домами N 32 и N 34, г.Смоленск, у предпринимателя отсутствовали, поскольку указанное место было предоставлено заявителю для организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли только в период с 01.03.2010 по 01.06.2010 на основании постановления администрации от 22.01.2010 N 59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году", руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), пришли к выводу об отсутствии у администрации обязанности по включению в Схему размещения НТО киоска-тонара, принадлежащего Ахвердиеву, и обоснованности уведомления Управления о необходимости произвести демонтаж данного объекта.

Оснований для отмены или изменения решения и постановления суд округа не усматривает в связи со следующим.

В силу положений статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2). Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Судами верно установлено, что эксплуатируемый предпринимателем торговый киоск (тонар) "Свежая выпечка и Молочные продукты" рядом с домами N 32 и N 34 по улице Крупской в городе Смоленске был установлен на основании постановления администрации от 22.01.2010 N59-адм "Об организации мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли на территории города Смоленска в 2010 году", а подтверждающим его размещение являлось разрешение на размещение объекта мелкорозничной нестационарной (уличной) торговли от 01.03.2010 со сроком действия с 01.03.2010 по 01.04.2010, с 01.04.2010 по 01.05.2010, с 01.05.2010 по 01.06.2010.

Поскольку с 01.06.2010 срок действия разрешения не продлялся, то торговая деятельность предпринимателем по указанному адресу осуществлялась в отсутствии законных оснований.

Из вышеназванных положений статьи 10 Закона N 381-ФЗ следует, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии их размещения в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, отказ администрации во включении в Схему размещении НТО, действующую на территории г.Смоленска, торгового объекта предпринимателя является правомерным.

Порядок выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков, выявления и демонтажа самовольных построек, переноса иных объектов на территории города Смоленска регулируется Положением N 804.

Указанным Положением самовольным занятием земельного участка признается, в том числе, размещение движимого и недвижимого имущества на не предоставленном в установленном порядке земельном участке или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Самовольная постройка подлежит демонтажу, а самовольно занятые земельные участки - освобождению, под которым следует понимать перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации ( п.1.7 Положения N 804).

Учитывая отсутствие у предпринимателя правовых оснований для размещения киоска по ул.Крупской возле домов N 32 и N 34, у судов не имелось оснований для удовлетворения требований Ахвердиева И.А.о в части признания незаконным акта, содержащего уведомление о демонтаже киоска.

Нормы материального и процессуального права применены судами правильно, кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки обстоятельств дела и отмены обжалуемых решения и постановления судов.

Руководствуясь ст. 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.06.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2016 по делу N А62-9634/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ИП Ахвердиеву Ильхаму Али оглы излишне уплаченную по чеку-ордеру от 19.08.2016 через Смоленское отделение N 8609 филиал N 42 государственную пошлину в сумме 150 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.Ю.Панченко