Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 июня 2003 г. N КА-А40/3938-03
(извлечение)
Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - МРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к обществу с ограниченной ответственностью "Алые паруса вояж" (далее - Общество) о взыскании 1000 рублей штрафа за нарушение срока представления установленной отчетности (сведений) в исполнительный орган Фонда.
Решением от 17.02.03 г. в удовлетворении требования заявителя отказано.
Требования о проверке законности решения от 17.02.03 в кассационной жалобе МРО ФСС РФ основаны на том, что при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта арбитражным судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.
Отзыв на кассационную жалобу не направлен.
МРО ФСС РФ и Общество были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако представители этих лиц, участвующего в деле, в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции не явились.
Арбитражным судом кассационной инстанции законность решения от 17.02.03 проверена в соответствии с требованиями, предъявляемыми статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Отчетность за второй квартал 2002 года Обществом, как установлено судом, представлена с нарушением установленного срока, что послужило основанием для привлечения его к ответственности на основании статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Однако, по мнению арбитражного суда первой инстанции, действие этого закона ограничено во времени. Правовые основания для привлечения Общества к ответственности за названное правонарушение на момент рассмотрения дела отсутствуют.
Вывод суда ошибочен.
Общество привлечено к ответственности в период действия статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год". Кроме того, ответственность за нарушение установленного срока представления установленной отчетности предусмотрена и статьей 20 Федерального закона от 08.02.03 N 25-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год".
Федеральный закон, который отменял или смягчал бы ответственность, установленную статьей 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год", что являлось бы основанием для применения статьи 54 Конституции Российской Федерации, на момент принятия арбитражным судом решения в действие введен не был.
Таким образом, вывод арбитражного суда первой инстанции о том, что правовые основания для привлечения Общества к ответственности отсутствуют, неправомерен.
Расчетная ведомость по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации за второй квартал 2002 года представлена Обществом с нарушением установленного срока.
За нарушение установленного срока представления установленной отчетности (сведений) в Фонд исполнительные органы Фонда в силу статьи 8 Федерального закона от 11.02.02 N 17-ФЗ ""О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" применяют санкции в виде взыскания штрафа. Взыскание штрафа осуществляется исполнительными органами Фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.
С требованием о взыскании налоговой санкции налоговые органы согласно пункту 1 статьи 115 части первой Налогового кодекса Российской Федерации могут обратиться в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).
Исчисление названного срока со дня составления акта на основании пункта 37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.01 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" производится в случае привлечения налогоплательщика (налогового агента) к ответственности по результатам выездной налоговой проверки, а также в случае привлечения к установленной Кодексом ответственности лиц, не являющихся налогоплательщиками (налоговыми агентами), поскольку только в этих случаях Налоговый кодекс Российской Федерации предусматривает составление акта (пункт 1 статья 100 и пункт 1 статьи 101.1). Учитывая, что Кодекс не предусматривает составления налоговым органом акта по результатам использования в отношении налогоплательщика (налогового агента) иных, помимо выездной налоговой
