Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2017 г. N Ф10-5508/16 по делу N А54-1658/2016

г.Калуга

1 февраля 2017 г.

ДелоN А54-1658/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2017 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 1 февраля 2017 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Бессоновой Е.В.
	Степиной Л.В.

при участии:

от администрации муниципального образования - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (с. Новобокино, Сараевский район, Рязанская область) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства Каптилкина Владимира Сергеевича (с. Новобокино Сараевский район, Рязанской области, ОГРН 312622523400017, ИНН 621700555841) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ул.Праволыбедская, д.35, г. Рязань, 390000, ОГРН 1046209031384, ИНН 6234010728) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от прокуратуры Сараевского района Рязанской области (ул.Ленина, д.111, п.Сараи, Рязанская область) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации муниципального образования - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2016 (судья Соломатина О.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 (судьи Тимашкова Е.Н., Дайнеко М.М., Тучкова О.Г.) по делу N А54-1658/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства Каптилкин Владимир Сергеевич (далее - ИП Каптилкин В.С., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее - управление, орган Росреестра) о признании незаконными отказов в государственной регистрации договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 62:17:0020241:324 и земельного участка с кадастровым номером 62:17:0020241:323, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Сараевского района Рязанской области (далее - прокуратура) и, на стороне заявителя по делу - администрация муниципального образования - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с выводами судов, третье лицо - администрация - обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, как принятые в связи с неправильным толкованием норм материального права, и неполным исследованием обстоятельств дела, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Участвующие в деле лица представителей в судебное заседание не направили, о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная коллегия не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов в связи со следующим.

Как установили суды, 25.09.2015 администрация зарегистрировала за муниципальным образованием - Новобокинское сельское поселение Сараевского муниципального района Рязанской области право собственности на земельные участки с кадастровым номером 62:17:0020241:323 общей площадью 226 000 кв. м (свидетельство о регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка) и с кадастровым номером 62:17:0020241:324 общей площадью 431 600 кв. м (свидетельство о регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка), выделенные в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 62:17:0000000:298, общей площадью 5935600 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Рязанская область, Сараевский район, Новобокинское сельское поселение.

В газете "Рязанские ведомости" N 189 (4983) от 10.10.2015 и в газете "Сараевские зори" от 09.10.2015 N 41 (10787) администрацией была опубликована информация о возможности приобретения указанных земельных участков в аренду по цене в размере 0,3% от их кадастровой стоимости либо в собственность по цене в размере 15% их кадастровой стоимости.

Предприниматель-глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о намерении заключить договор аренды на указанные земельные участки. 17.11.2015 между администрацией и предпринимателем были заключены договоры N А-02-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:17:0020241:324 и N А-01-15 земельного участка с кадастровым номером 62:17:0020241:323.

17.11.2015 предприниматель и администрация обратились в ГБУ Рязанской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Рязанской области" с заявлениями о государственной регистрации договоров аренды на земельные участки (43,44,68,69), предоставив

следующие документы: заявление о государственной регистрации права, договор аренды земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права от 20.10.2015, справка от 17.11.2015 N 07-24/801 из архива администрации муниципального образования - Сараевский муниципальный район Рязанской области.

Уведомлениями от 23.11.2015 N 62/012/032/2015-286 и от 30.11.2015 N 62/012/032/2015-287 орган Росреестра сообщил администрации и предпринимателю о приостановлении государственной регистрации до 23.12.2015 и до 30.12.2015, поскольку не был представлен документ, на основании которого используются земельные участки.

В период приостановления в управление администрацией был предоставлен акт осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:17:0020241:324 и 62:17:0020241:323.

30.12.2015 сообщениями N 62/012/032/2015-286 и N 62/012/032/2015-287 управление отказало в государственной регистрации договора аренды на спорные земельные участки на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), так как не предоставлены документы, подтверждающие основание использования земельных участков ИП Каптилкиным В.С.

Не согласившись с указанными отказами, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Частью 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ (действовал в период возникновения спорных правоотношений) установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

На основании абзаца 4 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Статья 20 Закона N 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Применяя указанные нормы закона, суды двух инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что в процессе правовой экспертизы, проводимой в порядке статьи 13 Закона N 122-ФЗ, регистратор сделал правомерный вывод о том, что представленные документы не подтверждают законность передачи земельного участка в аренду предпринимателю-главе КФХ без проведения торгов в порядке реализации преимущественного права, установленного частью 5.1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу указанной нормы закона земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов.

Преимущественным правом на заключение договора аренды или договора купли-продажи земельного участка, выделенного в счет земельных долей, обладают организации или крестьянское (фермерское) хозяйство, которые используют данный земельный участок.

В подтверждение возникновения права заключить договоры аренды в названном порядке стороны договора, обращающиеся в Росреестр, должны были представить надлежащие доказательства использования земельного участка, выделенного в счет земельных долей, на законных основаниях.

Как установили суды, такие доказательства не представлены.

В частности, акт осмотра земельных участков (где, следуя его содержанию, осуществлялся выпас скота), оценен судом в порядке статьи 71 АПК РФ и сделан вывод о том, что он не подтверждает использование конкретного земельного участка. Суд кассационной инстанции отмечает, что использование земельного участка - не единовременный факт и должно подтверждаться соответствующими доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости (статьи 67 и 68 АПК РФ). Позиция судов соответствует правовым позициям, изложенным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 310-КГ16-11811, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.02.2016 по делу N А14-6281/2015.

Нарушений правил оценки доказательств судом не допущено; правом переоценки доказательств в силу части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не обладает.

Администрация в качестве довода кассационной жалобы указывает, что статус законного землепользователя глава КФХ приобрел еще и по иному основанию - как участник общедолевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 62:17:0000000:298, из которого впоследствии, в счет невостребованных долей, были выделены спорные участки.

Между тем, статус участника общедолевой собственности не подтверждает обстоятельства, на которые ссылается администрация и предприниматель.

Так, участник общедолевой собственности является таковым на основании свидетельств о праве собственности на земельные доли. Таким образом, реализуя свои права, он может выделить земельный участок из общего участка, и этот участок никогда не совпадет с участками, выделенными в счет долей, не имеющих собственников - невостребованных долей, право на которые перешло к муниципальному образованию. Поэтому само по себе наличие участия в праве общедолевой собственности на земельный участок, из которого выделены спорные участки, не подтверждает факт использования спорных участков.

Следовательно, только надлежащие документированные доказательства фактического использования земельных участков, позволяющие определить местоположение и границы землепользования, сопоставив их с границами земельного участка, образованного в счет невостребованных долей, могут служить документами-основаниями государственной регистрации таких договоров, т.е. документами, подтверждающими возникновение преимущественного права на получение такого участка в аренду.

Кроме того, как правильно указали суды, в качестве доказательств использования земельных участков заявитель при обращении в орган Росреестра документ о праве собственности на земельные доли не предоставлял и этим обстоятельством заключение договоров аренды с администрацией не обосновывал.

Таким образом, суды пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований предпринимателя, поскольку решения об отказе в государственной регистрации договоров аренды являлись законными и обоснованными.

Доводы заявителя жалобы направлены на переоценку обстоятельств, которые были предметом исследования судом первой и апелляционной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 288 АПК РФ являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.06.2016 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2016 по делу N А54-1658/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Е.В. Бессонова Л.В. Степина