Письмо ФГУ ВНИИПО МЧС России от 22 октября 2010 г. N 11-2-02-5855ф "О разъяснении требований пожарной безопасности"

Вопрос: В ООО (далее - ООО) при осуществлении деятельности по направлению "независимая оценка рисков в области обеспечения пожарной безопасности" (свидетельство об аккредитации N ПБ/ГО/ЧС - 391 от 27.11.2009 г.) возникли вопросы, связанные с практической реализацией положений Постановления Правительства РФ от 07.04.2009 г. N 304 (ред. от 02.10.2009 г.)

Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2009 г. N 304 (далее - Правила).

Правилами не определены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых делается вывод о соответствии (не соответствии) объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 п. 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее Федеральный закон) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Федерального закона не распространяются, из чего следует, что независимая оценка пожарного риска (пожарный аудит) для этих объектов проводится в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, по которым объекты были запроектированы и введены в эксплуатацию до вступления в силу данного Федерального закона.

Практически на всех объектах в ходе проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита) выявляется ряд нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно Правил, в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, в рамках проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита) допускается проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом, - расчетов по оценке пожарного риска.

Сложившаяся практика в области проведения независимой оценки пожарного риска (пожарного аудита), выявила два принципиально разных способа проведения данных работ в случаях наличия нарушений требований нормативных документов по пожарной безопасности на объектах запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона.

1. Расчет пожарного риска для объектов, проводится в соответствии с приказами МЧС России от 10.07.2009 г. N 404 и от 30.06.2009 г. N 382. На основании полученных значений пожарного риска в соответствии со ст. 6 Федерального закона делаются выводы о выполнении (не выполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты соответствует (не соответствует) требованиям пожарной безопасности.

2. Уровень пожарной опасности для людей рассчитывается в соответствии с ГОСТ 12.1.004-91*. Выводы о выполнении (не выполнении) условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты соответствует (не соответствует) требованиям пожарной безопасности формулируются в соответствии с п. 4 ППБ 01-03.

В связи с этим, просим Вас дать разъяснения по следующим вопросам.

1. Возможно ли в заключении по независимой оценке пожарного риска на объекте запроектированном и введенном в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона делать выводы о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности в случае наличия на объекте нарушений нормативных документов по пожарной безопасности, не создающих угрозу возникновения пожара и (или) непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и при условии, что уровень пожарной опасности для людей не превышает допустимых значений, установленных ППБ 01-03?

2. Возможно ли в заключении по независимой оценке пожарного риска на объекте запроектированном и введенном в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона делать выводы о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности в случае наличия на объекте нарушений нормативных документов по пожарной безопасности, не создающих угрозу возникновения пожара и (или) непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и при условии, что пожарный риск не превышает значений установленных Федеральный законом?

3. Возможно ли применение методик утвержденных приказом МЧС России от 10.07.2009 г. N 404 и приказом МЧС России от 30.06.2009 г. N 382 для оценки пожарного риска в рамках проведения независимой оценки пожарного риска для объектов запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона?

4. Возможно ли для производственных объектов применение методик оценки риска и критериев допустимого пожарного риска, приведенных в Руководстве по оценке пожарного риска для промышленных предприятий (согласовано УГПН МЧС России, письмо от 03.02.2006 г. N 19/2/318, Утверждено ФГУ ВНИИПО МЧС России 17.03.2006 г.), в рамках проведения независимой оценки пожарного риска для объектов, запроектированных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу Федерального закона, так как данный документ с точки зрения методики расчета и критериев допустимого пожарного риска является более полным чем методики из ГОСТ 12.1.004-91* и приказа МЧС России от 10.07.2009 г. N 404?

Ответ: Рассмотрев по просьбе Департамента надзорной деятельности МЧС России (письмо N 19-1-15-5205 от 11.10.2010) Ваше обращение по разъяснению требований пожарной безопасности сообщаю следующее.

По вопросам 1 и 2. Для объекта защиты, запроектированного и построенного до 1 мая 2009 года (на котором отсутствуют нарушения, приводящие к невозможности дальнейшей эксплуатации указанного объекта ввиду создания угрозы жизни или здоровья людей вследствие возможного возникновения пожара) условия его соответствия требованиям пожарной безопасности сформулированы в п. 4 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03. В случае соответствия объекта защиты требованиям указанного пункта в заключении по результатам независимой опенки пожарного риска может быть вывод о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

По вопросу 3. Методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденные приказами МЧС России N 382 от 30.06.2009 г. и N 404 от 10.07.2010 г., приняты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 272 "О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска".

Указанное постановление устанавливает порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска в случаях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положении указанного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара.

Таким образом, методики определения расчетных величин пожарного риска, утвержденные приказами МЧС России N 382 от 30.06.2009 г. и N 404 от 10.07.2010 г. не могут быть применены для объектов запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4 указанного закона.

По вопросу 4. Использование понятия пожарного риска для подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности регламентировано положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Таким образом, пожарный риск не может быть использован для подтверждения соответствия для объектов запроектированных и построенных до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 4 указанного закона.

При этом положения документа "Руководство по оценке пожарного риска для промышленных предприятий" при проведении расчетов по оценке пожарного риска могут применяться только в части не противоречащей положениями Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и "Методики по определению расчетных величин пожарного риска для производственных объектов".

Начальник

Н.П. Копылов