Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 марта 2017 г. N Ф10-533/17 по делу N А83-3318/2016

г.Калуга

17 марта 2017 г.

Дело N А83-3318/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2017.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.03.2017.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В. Лукашенковой Т.В.

при ведении протокола помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя - Свободского потребительского общества (Симферопольский р-он, с.Перевальное, ул.Дачная, 103А; для почты: г.Симферополь, пр.Победы, 286, ОГРН 1149102057444, ИНН 9109002524) - Корень Е.Н. (дов. от 17.05.2016);

от заинтересованных лиц -

Государственного Совета Республики Крым (г.Симферополь, ул.К.Маркса, 18, ОГРН 1149102026336, ИНН 9102017673) - Дусенко П.Н. (дов. от 23.03.2016 N 28-50/103);

Совета министров Республики Крым (г.Симферополь, пр.Кирова, 13, ОГРН 1149102016414, ИНН 9102011424) - Володькина С.А. (дов. от 12.04.2016 N 1/01-48/1748;

Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (г.Симферополь, ул.Севастопольская, 17) - не явились;

Администрации Симферопольского района Республики Крым (г.Симферополь, ул.Павленко, 1, ОГРН 1149102124192, ИНН 9109006423) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу Свободского потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.08.2016 (судья Авдеев М.П.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 (судьи Карев А.Ю., Градова О.Г., Горошко Н.П.) по делу N А83-3318/2016,

УСТАНОВИЛ:

Свободское потребительское общество (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными абзацев 612, 613, 633 подпункта 7 пункта 1 Постановления Государственного Совета Республики Крым (далее - Госсовет) от 20.04.2016 N 1069-1/16; признании незаконными требований Администрации Симферопольского района Республики Крым (далее - Администрация района) по освобождению недвижимого имущества, расположенного по адресам: Республика Крым, Симферопольский район, с. Донское, ул. Комсомольская, 57 А, и Республика Крым, Симферопольский район, с. Перевальное, ул. Дачная, 103 А.

В качестве заинтересованных лиц по делу выступали Совет министров Республики Крым (далее - Совет министров) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество).

Решением суда от 31.08.2016 в удовлетворении заявления общества отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные решения отменить, требования общества удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу Совет министров просит оставить принятые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представители Госсовета и Совета министров просили оставить кассационную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Пунктом 1 постановления Госсовета от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (далее - постановление от 30.04.2014 N 2085-6/14) установлено, что до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее чем до 01.01.2015, всё государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Постановлением Госсовета от 03.09.2014 N 2474-6/14 в постановление от 30.04.2014 N 2085-6/14 внесены изменения, пункт 1 постановления после слов: "на территории Республики Крым" дополнен словами: "а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению".

В пункте 29 Приложения (Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым) к постановлению Госсовета от 03.09.2014 N 2474-6/14, которое является и Приложением к постановлению от 30.04.2014 N 2085-6/14, включено "Иное имущество Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым" и ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым" (без его расшифровки).

Постановлением Госсовета от 10.09.2014 N 2504-6/14 пункт 29 Приложения изложен в новой редакции: "Иное движимое и недвижимое имущество, находящееся на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым" (без расшифровки имущества).

В результате последующих изменений постановление от 30.04.2014 N 2085-6/14 было дополнено пунктом 1-2, который в последней редакции постановления Госсовета от 16.09.2015 N 751-1/15 имеет следующее содержание: "Установить, что Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, указанный в Приложении к настоящему постановлению, является окончательным и не подлежит дополнению путем включения в него новых объектов, начиная с 1 марта 2015 года, за исключением земельных участков, в том числе ранее образованных, на которых расположено включенное в него недвижимое имущество, а также случаев уточнения данных относительно имущества, указанного в настоящем Перечне".

Постановлением Госсовета от 20.04.2016 N 1069-1/16 пункт 29 Приложения к постановлению Госсовета от 30.04.2014 N 2085-6/14 изложен в новой редакции. Конкретизировано имущество потребительских обществ с разбивкой по районам Республики Крым и, в том числе, указано нежилое здание (литер А) площадью 578,4 кв.м, расположенное по адресу: Симферопольский район, с. Донское, ул. Комсомольская, 57а; имущество, расположенное по адресу: Симферопольский район, с. Донское, ул. Комсомольская, 57а, в составе: нежилое здание (литер Б) (самострой), нежилое здание (литер В) площадью 49,5 кв.м, нежилое здание (литер Г) площадью 28,9 кв.м, сооружение (литер Д) площадью 40,1 кв.м, ворота, забор; нежилое здание (литер А) площадью 172,0 кв.м, нежилое здание (литер А1) площадью 90,5 кв.м, расположенные по адресу: Симферопольский район, с. Перевальное, ул. Дачная, 103а" (пп.29.22 Приложения).

Распоряжением Совета министров от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность передано безвозмездно имущество согласно приложению, в том числе, в муниципальную собственность Симферопольского района передано и спорное имущество.

10 мая 2016 г. Администрация Симферопольского района направила обществу письмо N 7423/01-92 с требованием освободить до 20.05.2016 недвижимое имущество, расположенное по адресу: Симферопольский район, с. Донское, ул. Комсомольская, 57 а; Симферопольский район, с. Перевальное, ул. Дачная, 103 а.

Не согласившись с постановлением Госсовета от 20.04.2016 N 1069-1/16 в части абзацев 612, 613, 633 подпункта 7 пункта 1 и действиями Администрации района, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и пришел к выводу о необходимости отказа заявителю в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Госсовет и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

Пунктом 2 статьи 2 Закона N 38-ЗРК установлено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В силу пункта 1 статьи 2.1 Закона N 38-ЗРК право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Госсовета от 30.04.2014 N 2085-6/14.

Согласно статье 75 Конституции Республики Крым к ведению Государственного Совета Республики Крым относится, в том числе, принятие постановлений Государственного Совета Республики Крым и внесение в них изменений, установление порядка управления и распоряжения собственностью Республики Крым.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу о том, что при принятии оспариваемого постановления Госсовет действовал в пределах предоставленных ему Конституцией Республики Крым полномочий и в соответствии с Законами N 6-ФКЗ и N 38-ЗРК.

Довод кассационной жалобы о том, что с 01.03.2015 в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, не могут включаться новые объекты, был предметом исследования судов и суды пришли к выводу о том, что обжалуемым постановлением Госсовета от 20.04.2016 N 1069-1/16 имущество потребительских обществ было только конкретизировано, перечислен каждый объект с указанием его характеристик.

В соответствии со ст. 83 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" (далее - Закон N 46-ЗРК) предписано, что Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; в порядке, установленном настоящим Законом, принимает решения о передаче имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Крым.

В соответствии со статьей 11 Закона N 46-ЗРК решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества.

Государственный Совет Республики Крым согласовал передачу недвижимого имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в муниципальную собственность постановлением от 13.01.2016 N 954-1/16.

Решением 31 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 12.01.2016 N 434 дано согласие на прием из государственной собственности в муниципальную собственность муниципального образования Симферопольский район Республики Крым движимого и недвижимого имущества, находящегося на балансах Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым", а также предприятий, учреждений, организаций, входящих в их структуру, ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенного на территории муниципального образования Симферопольский район Республики Крым.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 14.01.2016 N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность передано безвозмездно имущество согласно приложению, в том числе и спорное.

Получив имущество в муниципальную собственность, Администрация Симферопольского района по праву потребовала от общества освободить находящееся в муниципальной собственности имущество.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Иные доводы кассационной жалобы являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ переоценка обстоятельств не входит в полномочию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 31.08.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2016 по делу N А83-3318/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Т.В.Лукашенкова