Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 марта 2017 г. N Ф10-112/17 по делу N А35-3228/2016

г.Калуга

17 марта 2017 г.

Дело N А35-3228/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2017 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Степиной Л.В.
судей	Николаевой Н.Н. Бессоновой Е.В.
при участии в заседании:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" (ОГРН 1024600937371, Аэродромная ул., д. 18, г. Курск, 305040): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (ОГРН 1044637042614, ул. 50 лет Октября, д. 4/6, г. Курск, 305016): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц:

администрации Фатежского района Курской области (ОГРН 1054803020438, К. Маркса ул., д. 42, г. Фатеж, Фатежский район, Курская область, 307100): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

администрации Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области (ОГРН 1024600609694, Комсомольская ул., д. 13, с. Верхний Любаж, Фатежский район, Курская область, 307120): не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" на решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2016 (судья Калуцких Р.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А35-3228/2016,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Газпром газораспределение Курск" (далее по тексту - Общество, АО "Газпром газораспределение Курск") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее по тексту также - регистрирующий орган, Управление, Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным отказа от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 в государственной регистрации договора от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков и с требованием обязать Управление осуществить государственную регистрацию данного договора.

Определением суда от 31.05.2016 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также по тексту - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Фатежского района Курской области (далее - администрация Фатежского района) и администрация Верхнелюбажского сельсовета Фатежского района Курской области (далее также - администрация Верхнелюбажского сельсовета).

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.07.2016, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит решение от 26.07.2016 и постановление от 07.12.2016 отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов, содержащихся в оспариваемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 подлежащими отмене по следующим основаниям.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании материалов дела установлено, что между администрацией Фатежского района (арендодатель) и АО "Газпром газораспределение Курск" (арендатор) заключен договор от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков. В соответствии с указанным договором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления (6,0 кгс/см2), газопровод низкого давления (0.05 кгс/см2) протяженностью 6748 м с местоположением: Курская область, Фатежский район, д. Нижний Любаж, д. Средний Любаж, с. Верхний Любаж", с кадастровым номером 46:25:050501:42, общей площадью 8 кв. м; Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж, ул.Ленина, общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:538; земельный участок общей площадью 2 кв. м, с кадастровым номером 46:25:050401:133; площадью 4 кв. м с кадастровым номером 46:25:050102:322; общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:537 для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления отд. Ржава, до ГР14 в с. Верхний Любаж" (ГК); а также земельный участок общей площадью 1 кв. м с кадастровым номером 46:25:050206:533 для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений по объекту: "Газопровод высокого давления в с.Верхний Любаж".

12.11.2015 АО "Газпром газораспределение Курск" (до 02.12.2015 - ОАО "Газпром газораспределение Курск") обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора, представив Управлению заявление о государственной регистрации прав, ограничений, сделок и закладных от 12.11.2015 N 46/026/015/2015-957; доверенность от 23.10.2014, реестровый номер 4Д-1361; выписку из протокола от 26.05.2014 N14; справку от 03.11.2015 N 1970; договор аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13; свидетельства о регистрации права собственности на газопроводы от 21.11.2001 N 496, от 08.07.2002 N000225312, серии 46; от 07.02.1994 N001736708, серии 46; лист записи ЕГРЮЛ от 10.11.2014; выписку из протокола от 23.10.2014 N1; устав от 30.06.2014; постановление администрации Фатежского района Курской области от 27.02.2015 N138 о предоставлении в аренду земельных участков; платежное поручение от 15.10.2015 N 11082 на сумму 22 000 руб.

Уведомлением от 25.11.2015 N 46/026/015/2015-957 регистрирующий орган приостановил государственную регистрацию ввиду отсутствия даты подписания договора и акта приема-передачи, а также нумерации страниц договора.

02.03.2016 заявитель представил на регистрацию откорректированный договор аренды с пронумерованными страницами и с указанием даты его подписания.

Между тем сообщением от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 Управление отказало Обществу в государственной регистрации договора аренды земельных участков на основании пунктов 1 и 2 статьи 19, абзацев 3, 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон N 122-ФЗ, или Закон о регистрации).

Данный отказ мотивирован тем, что документы, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельных участков, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в Управление Росреестра но Курской области не поступали. Кроме того, в обоснование отказа регистрирующий орган указал на отсутствие нумерации договора аренды и даты подписания договора с актом приема-передачи, а также на невозможность установить момент их подписания, и непредставление документов, указанных в пункте 8.4 договора, в качестве приложения - кадастрового паспорта земельного участка.

Считая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции пришел к выводу, что представленные на регистрацию документы

по форме или содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, в них имелись противоречия, а потому регистрирующий орган правомерно отказал заявителю в государственной регистрации данного договора. Наряду с изложенным суд заключил, что правила, установленные статьями 34, 38 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые ссылается УФРС по Курской области в обоснование отказа в государственной регистрации договора от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков, неприменимы к данному договору и довод регистрирующего органа об отсутствии документов, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" неправомерен, поскольку данной нормой установлено, что если цена государственного или муниципального имущества либо размер арендной платы за него установлены в соответствии с другими федеральными законами в связи с продажей, передачей в аренду или обременением сервитутом, рыночная стоимость данного имущества в соответствии с настоящим Федеральным законом не устанавливается.

Апелляционная инстанция не согласилась только с выводом арбитражного суда области о законности отказа Управления в регистрации договора аренды по причине отсутствия даты его подписания и акта приема-передачи, нумерации страниц договора.

В то же время суд второй инстанции поддержал оспариваемые Обществом выводы суда области о законности отказа в государственной регистрации договора, исходя из того, что кадастровый паспорт, являющийся неотъемлемой частью договора аренды (пункт 8.4), заявителем Управлению Росреестра по Курской области представлен не был и это обстоятельство свидетельствует о несоблюдении АО "Газпром газораспределение Курск" требований к форме документов, представленных на государственную регистрацию прав.

Однако последний вывод судов нельзя признать законным и обоснованным, учитывая следующее.

Пунктом 1 статьи 4 Закона о регистрации в редакции, действовавшей на дату подачи заявлений на регистрацию и на дату рассмотрения спора, предусмотрено, что государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме; договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Из пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договоры аренды земельного участка, заключенные на срок более чем один год, подлежат государственной регистрации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества.

В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды (пункт 3 статьи 607 ГК РФ).

Так, представленный на государственную регистрацию договор от 27.02.2015 N 13 аренды земельных участков соответствует указанным требованиям.

В договоре аренды отражены данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. Исключение из договора пункта 8.4, касающегося приложения к настоящему договору кадастрового паспорта земельного участка, не меняет существенных условий договора: предмета договора, срока, размера арендной платы. Названное обстоятельство, как справедливо указал заявитель, не может привести к противоречиям в тексте договора и вызвать сомнения в подлинности представленных на государственную регистрацию документов. Договор подписан сторонами 27.02.1015, скреплен печатями.

Акт приема-передачи, подписанный сторонами договора, подтверждает, что арендодатель в соответствии с настоящим договором аренды земельных участков передал арендатору в аренду земельные участки для эксплуатации и обслуживания наземных сооружений газопроводов, принадлежащих арендатору на праве собственности, и выполнение обязательств стороны по внесению арендной платы за земельные участки. При этом следует отметить, что перечисленные в договоре аренды земельные участки не могут быть использованы в иных целях. Они состоят на кадастровом учете и их кадастровые паспорта имеются в регистрирующем органе.

Кроме того, учитывая, что первоначально представленный в регистрирующий орган договор не был зарегистрирован, следовательно, устранение нарушений о несоблюдении его формы в период приостановления регистрации путем предоставления договора, соответствующего требованиям к форме договора без изменения всех существенных его условий, не противоречит законодательству.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов.

Согласно статье 16 данного Закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Государственная регистрация прав осуществляется на основании документов, перечисленных в статье 17 упомянутого Закона, согласно пункту 2 которой истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным данным Законом, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации, не допускается.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав приведен в статье 20 Закона N 122-ФЗ, согласно абзацу 4 пункта 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, для проведения государственной регистрации договора аренды земельных участков Обществом представлены в регистрационный орган все необходимые для ее проведения документы, по форме и содержанию соответствующие условиям законодательства. Отвечающие закону требования Управления об устранении недостатков в представленных АО "Газпром газораспределение Курск" документах, в течение срока приостановления государственной регистрации последним были устранены.

При таком положении у регистрирующего органа не имелось законных оснований, предусмотренных статьей 20 Закона N 122-ФЗ, для отказа в государственной регистрации договора аренды от 27.02.2015 N13.

Ввиду изложенного выше решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене на основании части 2 статьи 288 АПК РФ.

Поскольку обстоятельства дела были установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, однако выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права, суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять свой судебный акт по данному спору и удовлетворить заявленные Обществом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Расходы Общества по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Управлением в составе судебных расходов на основании положений части 1 статьи 110 АПК РФ в размере 6 000 руб. (3 000 руб. - за рассмотрение дела в арбитражном суде; 1 500 руб. - за рассмотрение апелляционной жалобы; 1 500 руб. - за рассмотрение кассационной жалобы).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 26.07.2016 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2016 по делу N А35-3228/2016 отменить.

Признать отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области от 21.03.2016 N 46/026/015/2015-957 в государственной регистрации договора аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13 незаконным.

Устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества "Газпром газораспределение Курск", обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственную регистрацию договора аренды земельных участков от 27.02.2015 N 13.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" судебные расходы в размере 6000 руб.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.Н. Николаева Е.В. Бессонова